Протесты выносят за красную линию

В преддверии парламентских выборов МВД решило ужесточить правила проведения массовых акций.



Ведомство предлагает установить «красную линию» перед госучреждениями, дипмиссиями и тюрьмами, за которую манифестантам будет запрещено заходить, а также разрешить полиции силовой разгон акций без санкции местных властей. Представители гражданского общества высказываются категорически против «красной линии», отмечая, что это положение может быть оспорено в Конституционном суде. А коммунисты считают законопроект МВД новым инструментом властей для борьбы с инакомыслием.
В действующем Законе о собраниях от 2008 года множество недочетов, касающихся организации и проведения манифестаций, а также обеспечения общественного порядка во время их проведения. Такого мнения придерживаются в МВД и считают, что эти недостатки ставят под угрозу безопасность граждан и дорожного движения, а также нормальное функционирование госучреждений и частных предприятий.
В связи с этим МВД разработало поправки в Закон о собраниях и Кодекс о правонарушениях, которые обсудило сегодня с общественными организациями. Основные изменения касаются запрета проводить массовые акции в непосредственной близости к госучреждениям, дипмиссиям, гостиницам и тюрьмам: «красную линию» предлагается провести в пяти метрах от госучреждений и в десяти от остальных перечисленных заведений. Такая мера, по словам замглавы МВД Сергея Дьякону, связана с необходимостью обеспечить доступ работников этих учреждений в здания, а также подъезд к месту манифестации карет скорой помощи, пожарных экипажей и полиции. Поводом для такого рода ограничений послужила, в частности, прошедшая в октябре прошлого года акция протеста, сотни участников которой (протестовали против отмены наказаний за пропаганду нетрадиционных отношений) заблокировали входы во Дворец республики, где должно было начаться заседание парламента.
Еще одно ограничение, которое предлагает ввести МВД, касается запрета для участников акций надевать маски, а также одежду, элементы которой могут нанести травмы другим манифестантам или стражам порядка. В МВД отмечают, что закрытое маской лицо препятствуют установлению личности гражданина, если он совершил правонарушение. В качестве примера «травмирующей одежды» начальник управления общественного порядка МВД Марин Максиян привел куртки с шипами, которые надевают активисты общественной организации Noua Dreapta («Новые правые»), выступающей за объединение с Румынией.
МВД также предлагает включить в Закон о собраниях новую статью, согласно которой полиции будет разрешен «принудительный» разгон манифестации, если действия ее участников будут угрожать здоровью и жизни граждан или полицейских, а также если у полиции возникнут подозрения, что участники акции готовятся совершить правонарушение.
Действующий закон, отметим, предусматривает возможность силового вмешательства полиции в случае запроса на это от местных властей. Законопроект предусматривает также наказания за призыв участников акций к национальной, расовой, этнической или религиозной ненависти, к дискриминации или насилию, подрыву национальной безопасности или территориальной целостности государства, за нарушение манифестантами общественного порядка или организацию беспорядков, нарушение общественной морали, прав и свобод других лиц или создание угрозы их жизни и здоровью. Наказание предлагается в виде штрафа 2–3 тысяч леев или административного ареста на срок от пяти до 15 дней.
Кроме того, для «лучшей организации» массовых акций, согласно законопроекту, органы местной власти будут обязаны направлять на место проведения акции ответственного сотрудника. В противном случае местные власти будут наказываться штрафом до 4 тысяч леев.
Также МВД считает необходимым, чтобы в случаях, когда существует угроза применения насилия во время манифестации, на место выезжал и прокурор.
Опять же на примере октябрьской манифестации вицеминистр Дьякону отметил, что тогда нарушения Закона о собраниях были налицо, но на следующий день прокуратура заявила, что все прошло законно.
Законопроект МВД также предусматривает, что акты о правонарушениях в ходе манифестаций, составленные полицией, будут направляться в суд без санкции на то прокуратуры. Еще одно нововведение, касающееся местных властей,— обязанность требовать через суд запрета собрания, если есть доказательства, что оно пройдет с нарушением общественного порядка. Общественные организации в целом поддержали законопроект МВД, но были не согласны с введением «красной линии».
По словам представителя организации Amnesty International Moldova Игоря Стойки, большинство тротуаров в столице узкие, а значит, протестовать участникам акции придется в лучшем случае на другой стороне улицы, в худшем — на проезжей части, либо же где-то вдалеке от нужного здания. В этом случае пропадает весь смысл протеста, отметил господин Стойка.
А адвокат неправительственной организации Promo lex Павел Постикэ отметил, что установление «красной линии» может быть опротестовано в Конституционном суде, поскольку это требование выполнить невозможно. В ходе обсуждения МВД, которое изначально планировало установить дистанцию 25 метров, согласилось ее сократить.
Также господин Постикэ был категорически не согласен с одним из основных положений законопроекта МВД, которое предусматривает приоритет общественного интереса: массовые акции не должны препятствовать нормальному использованию дорог и зданий. По мнению адвоката, свобода собраний является одним из конституционных прав человека, поэтому это положение необходимо исключить.
В крупнейшей оппозиционной партии коммунистов, ставшей лидером прошлого года по числу крупных акций протеста, считают, что законопроект МВД дает действующей власти дополнительные рычаги для борьбы с инакомыслием.
В беседе с «Ъ-MD» коммунист Юрий Мунтян также отметил, что предлагаемая «красная линия» незаконна, так как у граждан есть право подходить вплотную к любому общественному зданию. Законопроект будет опубликован на сайте МВД и предложен для обсуждения общественности. После того как ведомство соберет и проанализирует полученные рекомендации, проект будет направлен на рассмотрение правительству.
СПРАВКА «Ъ-MD»: 
По данным МВД, с 5 марта по 31 октября 2013 года в Молдове прошло 6028 массовых акций, из которых 2182 в Кишиневе. Из общего числа 1180 были социально-политическими, 1253 — акциями протеста, митингами и демонстрациями. В 2012 году было проведено 10 223 массовых акций, из которых протестных было 907.