На что ушли 70 млн леев из резервного фонда Правительства в 2012 году
В прошлом году треть резервного фонда, предназначающегося для чрезвычайных ситуаций, ушла на расходы столовой правительства, нужды службы госохраны и лечение неизвестно кого за границей.
По данным Expert-Grup, за пять последних лет из резервного фонда «уплыло» 230 млн. леев. Что из них пошло на помощь пострадавшим?
Министры, разговаривая с прессой, нередко ссылаются на резервный фонд правительства, как будто это бесконечный источник денег. «Да из резервного фонда возьмем!», то и дело слышится ответ на вопрос об источнике финансирования. Между тем, резервный фонд был создан исключительно для непредвиденных расходов, связанных, в основном, со стихийными бедствиями. Валерий Прохницкий, глава неправительственного аналитического центра Expert-Grup, считает, что деньги молдавского правительственного резервного фонда расходуются отнюдь не по назначению, чему потворствует противоречивый регламент этого фонда.
В исследовании Expert-Grup, спонсированном Фондом Сороса, утверждается, что средства резервного фонда тратятся «гораздо щедрее, чем предусмотрено регламентом» парламента по его использованию. Регламент этот противоречив, считает автор исследования. По его словам, часть денег из резервного фонда выделяется специально для устранения последствий от стихийных бедствий и аварий, другая же предполагает финансирование мероприятий, как считает Валерий Прохницкий, далеко не непредвиденного характера, например, финансовая помощь при постройке или ремонте памятников истории, всяческие культурные мероприятия и даже выплата государственных и специальных премий.
Согласно Expert-Grup, использование денег фонда – вопрос практически находящийся за пределами парламентского контроля. Как отмечает Валерий Прохницкий, из резервного фонда деньги берутся и на запланированные мероприятия.
Среди них , «чрезвычайное» празднование 20-ти лет независимости Молдовы в прошлом году, на которые ушло больше 10 млн. леев или почти 17% фонда, и такая же «непредвиденная» выдача памятных медалей по случаю 25-летия Чернобыльской катастрофы. «Никто в Молдове не знал, что в 2011 году исполнится ровно 25 лет Чернобыльской аварии», подтрунивает автор исследования.
31% средств, выданных резервным фондом правительства в 2011 году (около 15 млн. леев), пошло государственной службе охраны. Еще 2,3 млн. числятся за коммунальными расходами столовой госканцелярии.
«Чрезвычайной необходимостью», заставившей правительство в прошлом году обратиться к резервному фонду, стало также, по данным Expert-Grup, проведение научной конференции по вопросам социально-гуманистических исследований, покрытие расходов на мероприятия в память 70-ти лет массовых депортаций и День памяти. Все это стоило фонду почти миллион леев. Еще 1,2 млн. «резервных» леев были израсходованы на празднование в этом году рождества в столице.
Деньги налогоплательщиков изымаются из резервного фонда правительства крайне нетранспарентно, утверждает автор исследования. Например, в 2011 году 18,3 млн. леев (или 35% потраченных в том году средств фонда) прошли под графой «конфиденциально». А Министерство здравоохранения потратило почти 580 тыс. леев на возмещение неизвестно чьих расходов на лечение за границей. «Минздрав не утруждает себя информированием общественности о том, кто конкретно воспользовался лечением и как было принято соответствующее решение», - поражается Валерий Прохницкий, добавляя, что вообще большинство решений правительства о выдаче денег из резервного фонда принимаются без какого бы то ни было пояснения или информативной записки.
При этом, на покрытие последствий непогоды с 2010 года из резервного фонда было выделено 12 млн. леев, что составляет 13% фонда. «Смешная сумма, по сравнению с ущербом, нанесенным людям наводнениями и засухой», – считает Валерий Прохницкий. При этом на поездки, выставки, приемы и тому подобное из резервного фонда с 2010 года было потрачено 23 млн. леев. По закону, то бишь, в теории, все эти расходы должны были быть покрыты за счет местных бюджетов или средств соответствующих структур, а не резервным фондом.
«Отложило ли правительство денег, чтобы оказать помощь пострадавшим от засухи в этом году? »– задается вопросом эксперт. Или все пошло на «чрезвычайные» борщи правительственным чиновникам?
«Несмотря на формальную открытость и публичность правительства, оно еще недостаточно сделало, чтобы научить людей доверять ему. То, как оно использует резервный фонд, полностью отражает существующие недостатки», говорится в исследовании.
Его автор отмечает, чтобы сделать публичные расходы прозрачнее и эффективнее, не требуется каких-то сверхусилий. От правительства Валерий Прохницкий требует срочных поправок в законодательство, чтобы навести порядок в использовании денег резервного фонда. «Иначе есть риск, что фонд превратится из инструмента предоставления срочной помощи в крайне удобный механизм для достижения (чьих-то) политических целей», заключил эксперт.
Согласно закону о «положении о порядке использования средств резервного фонда правительства» 1997 года, фонд предназначен для устранения последствий стихийных бедствий и аварий, финансовой помощи органам местного публичного управления, проведения досрочных выборов и референдумов, расходов по командированию официальных делегаций республики за границу, обслуживания официальных делегаций других государств, посещающих республику, проведения международных выставок, симпозиумов и форумов, финансовой помощи другим государствам, компенсации материального ущерба, причиненного гражданам в результате незаконного осуждения, выплаты национальных государственных и специальных премий и «другие непредвиденные расходы».
На момент сдачи статьи в номер Министерство финансов, которое администрирует правительственный резервный фонд, никак не прокомментировало выводы исследования Expert-Grup.
Из досье «Панорамы»: В 2012 году правительственный резервный фонд составил 70 млн. леев. Для сравнения: на финансирование больниц государство потратило 8,4 млн. леев, на лесное хозяйство – 11,8 млн.
Захар Корецкий
zk@pan.md