Усатая реорганизация

Министр здравоохранения Молдовы Андрей Усатый. Скандал вокруг оптимизации ряда медицинских учреждений Кишинева продолжает набирать обороты.
Минздрав не намерен отступать от намеченного плана реорганизации лечебниц. Не входит в его расчеты и обсуждение реформы больниц с общественностью и социальными партнерами. Правительственному постановлению, которое узаконило список реорганизуемых медучреждений Кишинева, был дан ход, и оно вступило в силу после опубликования в «Официальном мониторе». 
Документ был принят, несмотря на то что свое недовольство по поводу предстоящей реорганизации и методов ее проведения выказали и медики-специалисты, и лидеры профильного профсоюза Sănătatea, и многие депутаты парламента.
Мало того, после опубликования постановления, скандал получил дополнительное звучание. На этот раз против Андрея Усатого выступил его коллега по цеху, вице-премьер Михай Молдовану. Он обвинил главу Минздрава в фальсификации документа о закрытии Института неврологии и нейрохирургии якобы без консультаций с членами кабинета министров. Заместитель премьера утверждает, что данный Институт не значился в списке медицинских учреждений, подлежащих реорганизации, который обсуждался на последнем в 2012 году заседании кабмина, а появился позже - в обновленной версии, опубликованной в «Официальном мониторе».
Министр отстаивает свою правду
Накануне новогодних праздников по инициативе фракций ПКРМ, ЛП и ДПМ депутаты заслушали министра Усатого. Народные избранники хотели услышать от главы Минздрава, почему, вопреки законодательству, министерство не обсуждало вопрос реформирования медучреждений с общественностью. Однако министр предпочел подробно расписать, какой станет молдавская медицина после ее реформирования, которое было начато, как заметил Усатый, не при нем, а вяло тянется уже на протяжении 10 лет.
В ответ на обвинения со стороны некоторых депутатов и «колючие» вопросы министр в очередной раз стал отрицать деструктивный характер проводимой реформы медико-санитарных учреждений и опроверг информацию о том, что слияние больниц приведет к ухудшению качества медобслуживания и к сокращению и увольнению медицинских работников, в то время как в стране испытывается огромный дефицит специалистов.
Отрицает глава Минздрава и факт фальсификации документа по поводу закрытия Института неврологии и нейрохирургии. Журналистам Андрей Усатый сказал, что вопрос реорганизации данного института обсуждался на заседании правительства наряду с другими медучреждениями. Министр опроверг слухи и о закрытии Института неврологии: он заверил, что опубликованный в «Официальном мониторе» документ носит технический характер, а само учреждение, как и персонал, будут работать, но в другом формате.
Медики против реформы
Однако медики министру не верят. «Оптимизационные планы» Минздрава в штыки восприняты сотрудниками медучреждений, которых коснется реформа. Они все чаще выражают недовольство по поводу ожидаемых изменений.
Сотрудники Института кардиологии обратились с письмом к премьер-министру Владимиру Филату, они потребовали остановить разрушительные реформы в сфере здравоохранения. Аналогичные петиции были направлены в адрес главы государства Николая Тимофти и спикера парламента Мариана Лупу.
Возмущены и сотрудники Института неврологии и нейрохирургии. По словам директора этого лечебного учреждения Иона Молдовану, у них претензии не к самому приказу, а к процедуре: никто с ними процесс реорганизации не обсуждал, не было оговорено, как институт будет действовать в объединенной структуре.
Закон не для всех писан
Отраслевой профсоюз Sănătatea дважды приглашал министра на заседание республиканского совета. Но, как сообщил  «МВ» лидер профсоюза Виктор Бену, Андрей Усатый Sănătatea оба приглашения проигнорировал.
Тогда исполнительное бюро профсоюза направило  в Минздрав предварительное заявление, в котором изложило свою позицию по этому вопросу и указало на нарушения, допущенные госведомством по реорганизации медучреждений.
Минздрав не счел нужным поставить медсиндикаты в известность о своих «оптимизационных» приказах. Своими келейными решениями Минздрав нарушил нормы социального партнерства, установленные в п. 66, Гл. IX Коллективной конвенции (отраслевой уровень). Согласно этому документу, Минздрав обязан представлять профильному профсоюзу на ознакомление и утверждение проекты нормативных документов, которые касаются трудовых, профессиональных и социально-экономических прав работников медицинской сферы.
В данном случае консультации с отраслевым профсоюзом были обязательны, так как согласно п. 4 министерских приказов NN1316, 1317, в связи с реорганизацией медико-санитарных учреждений, предусматривается увольнение персонала, указывается в предварительном заявлении.
Также Минздрав обвинили и в нарушении п. 2 ст. 14 Закона о профсоюзах. Эта статья документа предусматривает, что публичные власти обязаны направлять профильным профсоюзным органам проекты программ и юридические документы, предлагая им в течение 30 дней завизировать их или же высказать свои предложения. Однако профсоюз Sănătatea был проигнорирован.
Закрыло глаза профильное министерство и на ст. 38 Закона о нормативных актах правительства и других органов центрального и местного публичного управления. Эта статья предусматривает, что «до представления на утверждение компетентному органу проект нормативного акта подлежит обязательному согласованию с органами и учреждениями, непосредственно участвующими в решении затрагиваемых проектом вопросов, с другими заинтересованными органами и учреждениями, с органами, обязательное согласование с которыми определено их компетенцией, а также публичному консультированию». Таким образом, констатируют профильные профсоюзы, Минздрав нарушает не только нормы социального партнерства, но и законодательные акты, игнорируя принцип верховенства закона.
Синдикаты недовольны и тем, что оспариваемые ими приказы не сопровождаются пояснительными записками, в которых приводились бы аргументы и мотивация необходимости слияния медучреждений, указывались преимущества и недостатки оптимизации с юридической, медицинской, экономической и социальной точек зрения. В Sănătatea недоумевают: Минздрав не посчитал нужным проконсультироваться по поводу реформирования даже с отраслевыми специалистами.
Профсоюз Sănătatea, ссылаясь на п. 2 ст. 14 Закона об административном суде, попросил Минздрав принять к рассмотрению адресованное ему предварительное заявление, аннулировать оба приказа и в письменной форме проинформировать отраслевой синдикат.
Как сообщил Виктор Бену, аналогичный документ был направлен и премьер-министру Владу Филату. Его просят вмешаться в ситуацию, отменить министерские приказы о реорганизации и остановить эту разрушительную для молдавской медицины реформу больничных учреждений.
По словам Бену, до сих пор никаких ответов синдикат Sănătatea от Минздрава не получал. А сама тема реорганизации медучреждений пока повисла в воздухе.
Как за каменной стеной
Премьер-министр Владимир Филат обещал профсоюзам разобраться в возникшей проблеме, так как он и его единомышленники фактически единственные, кто поддержал реформы больничного сектора.
Премьер признал, что глава Минздрава не посоветовался с общественностью, не объяснил причины и цели принятого решения, но дал понять, что в этом нет ничего страшного, так как Усатый прекрасно справляется со своей должностью и сможет навести порядок в области здравоохранения.
А по поводу обвинений своего зама Михая Молдовану глава кабмина выказал недовольство. Владимир Филат считает, что вице-премьеру не следовало выступать в качестве стороннего наблюдателя и критика, а для начала поставить в известность о фальсификации председателя правительства.

Vedomosti.md