Полиции грозит реформа

Полицию заставят защищать интересы граждан, а граждан – уважать полицию. Полицию заставят защищать интересы граждан, а граждан – уважать полицию.
Этот посыл красной нитью проходит по законопроекту «О деятельности полиции и статусе полицейского», рассмотренному вчера на публичных слушаниях. 
Парламентарии и неправительственные эксперты сошлись пока лишь в том, что инициатива за авторством МВД нуждается в глубоком и всестороннем анализе и улучшении. 
Изначально поменять нормативные положения, касающиеся работы молдавских правоохранителей, рекомендовали разнообразные европейские инспекторы и эксперты. Европейцы сказали «Надо!», правящая коалиция взяла под козырек.
Реформаторский законопроект разрабатывал специально учрежденный Центр по реформе МВД. В начале ноября одобренная правительством инициатива попала в парламент, но до сих пор депутаты ее не рассматривали. Вчера нормативный документ впервые вынесли на открытое обсуждение.
Мнение общества, конечно, важно
- Нам важно, чтобы МВД и дальше оставалось профессиональным ведомством. Чтобы оно эффективно реагировало на провокационные вызовы и риски при обеспечении общественного порядка. Чтобы граждане уважали министерство, - заявил на открытии слушаний председатель парламентской комиссии по национальной безопасности и общественному порядку Александр Стояногло.
О значении общественного мнения говорил вчера и глава МВД Дорин Речан.
- Общество давно следит за действиями полиции. Реформа этого ведомства очень важна для роста доверия граждан в полицию и другие органы правопорядка. Наша же цель - превратить полицию в защитника прав и интересов граждан и общества, а не интересов государства. Полиция будет ориентироваться на гражданина, - заявил Речан.
В первую очередь это подтверждается, по мнению министра, прямым запретом пыток. В статье 4 (пункт 2) так и говорится: «Полиция не должна применять, одобрять или проявлять терпимость к любой форме пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания».
Участник слушаний полковник МВД в запасе Анатолий Прохницкий предложил было сделать формулировку еще строже: «Полиции запрещается применять, одобрять ….». Предложение с прохладцей отложили.
Из Департамента в Инспекцию
На самом деле главный аспект предстоящей реформы полиции - структурный. Под предлогом деполитизации Департамент полиции превращается в Генеральную инспекцию полиции и частично выводится из-под контроля МВД.
Главного инспектора будет утверждать правительство, причем сразу на пять лет. Отправить его в отставку можно будет лишь по собственному желанию, в случае дисциплинарных нарушений, плохих результатов работы, провала теста на неподкупность и утраты гражданства Молдовы. Прерогатива решения главного полицейского страны во всех случаях остается за правительством.
Эту меру по деполитизации в МВД сочли настолько эффективной, что не предусмотрели никаких мер для защиты от распределения по межпартийным соглашениям. Между тем неправительственные эксперты на протяжении всего года называли главным фактором политизации госучреждений именно коалиционный сговор Альянса за евроинтеграцию. Вчера об этой проблеме не заявил ни один приглашенный на дискуссию эксперт.
Заместителей и руководителей отделов Генинспекции будет утверждать глава МВД, но по представлению главного инспектора. В составе будущего ведомства уже предусмотрены отделы криминальной полиции, охраны общественного порядка, борьбы с распространением наркотиков и трафиком людей и другие. Будут территориальные субдивизионы и два управления УВД - в Кишиневе и Гагаузии.
Прозрачнее. Еще прозрачнее
- Для обеспечения прозрачности генеральный инспектор и руководители территориальных и специализированных субдивизионов регулярно, раз в полгода, докладывают о состоянии дел центральной и местной власти, - отметил Речан.
Примечательно, что под «центральной властью» в законопроекте главным образом подразумевается правительство. На предложения включить в это понятие другие институты власти, вроде президента или парламента, министр только отмахнулся: «В этом нет необходимости».
Однако за МВД остались некоторые контрольные функции, вроде спецотдела по предупреждению и расследованию нарушений со стороны полицейских.
В полномочия «контроллеров» вошел мониторинг образа жизни полисменов. Каким должен быть «образ жизни» в законе не уточняется, только говорится, что он должен «соответствовать общепризнанным и практикуемым нормам».
В свете принятых в этом году нормативных актов в полиции вполне смогут работать и геи. Главное, чтобы были неподкупными.
Отдельное внимание депутаты обратили на предложенную МВД систему специализированных званий. Одни предложили вовсе ее отменить, так как уже есть утвержденная аналогичная система воинских званий в Минобороны.
Либеральный демократ Ион Бутмалай указал на отсутствие расчетов по зависимости зарплаты от звания. С первым министр внутренних дел не согласился категорически, второе взял на заметку.
- Разница между военным и полицейским самая явная. Это и назначение званий. И, во-вторых, военный неукоснительно подчиняется приказам командования. Полицейский сможет подчиняться только тем приказам, которые сочтет законными, - отрезал Речан. Он не стал распространяться, как именно полицейские будут оценивать приказы начальства на соответствие закону.
Равнение на бюджет
Стоило министру прерваться на глоток воды, как слово поспешил взять председатель профсоюза полицейских Молдовы Demnitate Михаил Лашку.
- В целом мы согласны со многими положениями законопроекта. Но у нас есть и пакет предложений, - Лашку прокашлялся и показал пачку скрепленных печатных листов.
Глава Demnitate предложил бесплатное медобслуживание полицейским с 20-летним стажем, госкомпенсацию за использование личного транспорта в служебных целях, повышение минимальной зарплаты в Генинспекции полиции до уровня средней по стране, обязать правительство обеспечить жилплощадью семьи погибших при исполнении служебных обязанностей полицейских и т.д.
Главные требования касались порядка увольнения сотрудника Генеральной инспекции. По предложению Лашку целый перечень пунктов – причин увольнения - блокировался формулировкой «при согласии представителя профсоюза».
- Все наши предложения касаются соблюдения конституционных прав на жизнь, собственность, здоровье и жилье. Кроме того, они значительно улучшают имидж полицейского, - резюмировал лидер профсоюза.
Речан со всеми этими предложениями вполголоса, но категорически не согласился. Во-первых, финансовое покрытие работы полицейского должно соответствовать социально-экономическому уровню развития страны. Во-вторых, незачем профсоюзу мешать увольнять полицейских, которые чернят свое имя коррупцией и правонарушениями.
Аналогичная судьба ждала и другие поправки как от депутатов, так и от представителей гражданского общества. В результате парламентарии решили, что законопроект «О деятельности полиции и статусе полицейского» будет постатейно разобран на дополнительных заседаниях депутатской комиссии по нацбезу. И лишь после тщательного анализа попадет в повестку дня парламентских заседаний.

Vedomosti.md