Шаги к благополучию Молдовы

Одна из «болевых точек» Молдовы - сельское хозяйство. «Комсомолка» разбирала стратегию «Молдова-2020»: что власти объявили приоритетом, какие поставили цели, как планируют их добиваться и какой будет наша страна, если стратегию развития удастся воплотить в жизнь.
В прошлый четверг парламент Молдовы принял в окончательном чтении национальную стратегию «Молдова-2020». Документ содержит семь приоритетов развития. Это «болевые точки» нашей страны - проблемы, от решения которых напрямую зависит будущее республики. Кратко о каждой из выделенных властями сфер, а также об общей цели стратегии читайте в нашем материале.
ОБЩИЕ ЦЕЛИ
1) Нынешняя ситуация:

Экономический рост в стране тесно взаимосвязан с потоком денежных переводов и с потреблением, обусловленным этими переводами. Проще говоря, вся Молдова нынче зависит от наших гастарбайтеров, заботливо высылающих денежки на родину. А их переводы тут активно используются родственниками, благодаря чему растет потребительский спрос. Этот спрос не может удовлетворить отечественное производство. А это, в свою очередь, увеличивает импорт. Для государственного бюджета это хорошо, а вот для торгового баланса — не очень. Да и в целом, это делает нашу экономику уязвимой, зависимой. Кроме того, власти понимают: в определенный момент денежный поток может просто иссякнуть...
Более чем тревожной можно назвать ситуацию с миграцией наших граждан. Как говорят авторы стратегии, ожидается, что все же молдавские семьи будут в скором будущем воссоединяться. Однако они понимают, что если в Молдове не будут созданы нормальные условия для жизни и труда, это произойдет не здесь, а за границей. Помимо того, что эта ситуация сама по себе печальна (люди родину покидают!), она еще и способна подорвать экономику страны — деньги слать уже не будут.

2) Выводы:
Национальной экономике нужны структурные изменения.
Модель экономического роста надо менять: нынешнюю (инерциальную, основанную на потреблении, подпитываемом переводами из-за границы) необходимо заменить на более динамичную. Последняя подразумевает привлечение инвестиций, развитие отраслей промышленности для экспорта товаров и услуг.
3) Решение:
Выделены 7 основных приоритетов развития. В совокупности решение проблем в указанных сферах должно привести к исполнению основной цели стратегии. А это обеспечение устойчивого экономического развития и, как следствие, снижение уровня бедности.
4) Конкретно:
Реализация стратегии должна привести к следующим основным результатам:

Дополнительное увеличение ВВП от 1,1% до 2,1% в год (ежегодный прогноз роста - 4,7%), в результате чего суммарный эффект от внедрения приоритетов может обеспечить 12% прирост ВВП.
Базовый сценарий предусматривает, что ежегодные доходы на душу населения к 2020 году возрастут на 67%, альтернативный - на 79%.
Власти планируют, что уровень бедности к 2020 году сократится с 21,9% (2010 год) до 12,7%.

ШАГ 1
Образование: необходимое для карьеры
1) Цель:
Приведение системы образования в соответствие с требованиями рынка труда в целях повышения производительности рабочей силы и увеличения уровня занятости в экономике.
2) Нынешние проблемы:

В последние 20 лет удвоилось число обучающихся в вузах в ущерб среднему специальному и среднему профессиональному образованию.
Около 30% выпускников не работают по специальностям.
По словам работодателей, молодые работники не обладают теми знаниями и навыками, которые необходимы для рынка труда, так как учебные планы не обеспечивают актуальность знаний.
85% компаний отмечают, что сталкиваются с проблемой отсутствия квалифицированной рабочей силы.
В отсутствие необходимого человеческого капитала задача привлечения инвестиций будет становиться все более сложной, а ряды мигрантов и в дальнейшем будут пополняться выпускниками, которые ищут более оплачиваемую работу.

3) Решения:

Партнерство между системой образования и представителями рынка труда (чтобы предложение образовательной системы соответствовало спросу на рабочую силу). Это приведет к снижению уровня безработицы и уменьшит число мигрантов.
Обеспечение качества обучения. Направление учебных программ на увеличение доли практических занятий.
Устранение коррупции в системе образования.
Повышение качества образования поможет улучшить инвестиционный климат, так как за счет квалифицированной рабочей силы повысятся производительность труда и конкурентоспособность. Также повысится качество товаров и услуг в национальной экономике.

4) Конкретно:

Уровень безработицы должен сократиться к 2020 году до 5% (вместо 7,4% в 2010).
Отток молодежи к 2020 году уменьшится до 10% (вместо 17,7% в 2010).
Доля работодателей, удовлетворенных качеством рабочей силы, повысится к 2020 году до 60% (вместо 11% в 2011 году).

ШАГ 2
Бизнес: с четкими правилами игры
1) Цель:
Улучшение делового климата путем оптимизации нормативно-правовой базы и применения информационных технологий в сфере государственных услуг, предназначенных для деловых кругов и граждан.
2) Нынешние проблемы:

В отчете «Ведение бизнеса-2012» (составитель - Всемирный банк) Молдова занимает 81-е место из 183 стран. Это намного хуже, чем в большинстве стран региона и СНГ. Такая же ситуация в «Индексе глобальной конкурентоспособности 2011-2012» - 93-е место из 142. В «Индексе экономической свободы 2011» у нас лишь 120-е место из 170 стран.
Чрезмерное административное бремя создает препятствия в процессе открытия, ведения и ликвидации дела.
Неоднозначные и противоречивые регулирующие положения.

3) Решения:

К 2020 году планируется сделать риски и затраты, связанные с каждой стадией жизненного цикла бизнеса, меньше, чем в других странах региона. Это поможет привлечь инвестиции, увеличить объемы экспорта, увеличить количество надежных предприятий, заинтересованных во внедрении инноваций и способных создавать привлекательные рабочие места.
Оптимизация необходимых процедур временного периода для открытия, ведения и ликвидации дела посредством применения инновационных подходов в регулировании бизнеса.
Прямые последствия в результате улучшения нормативной базы будут заключаться в реинвестировании фондов сбережения, образовавшихся от сокращения расходов на бизнес, и в создании рабочих мест. Косвенными последствиями этого приоритета являются, в частности, рост доверия инвесторов к предпринимательской среде Молдовы.

4) Конкретно:

Сокращение времени на открытие дела до 24 часов (к 2015 году) и до 1 часа (к 2020).
Сокращение расходов на открытие дела на 50% (к 2015 году) и на 80% - к 2020 году.
Сокращение количества платежей при уплате налогов, пошлин и взносов до 35 (к 2015 году) и до 25 (к 2020).
Сокращение времени, связанного с уплатой налогов, до 215 часов (к 2015 году) и до 190 часов (к 2020).

ШАГ 3
Дороги: хорошие и повсеместно
1) Цель:
Рост государственных инвестиций в дорожную инфраструктуру национального и местного значения в целях сокращения транспортных расходов и увеличения скорости доступа.
2) Нынешние проблемы:

По данным за 2006 год, лишь 7% национальных дорог находятся в хорошем состоянии. Среди дорог местного значения 96% находятся в плохом и очень плохом состоянии.
По показателю качество инфраструктуры во всемирном рейтинге за 2010-2011 годы Молдова находится на 94-м месте из 139 стран.
Плохое состояние дорог зачастую исключает Молдову из цепи транзита грузов и пассажиров. В целом, это один из основных сдерживающих факторов, препятствующих экономическому развитию.
Из-за плохого состояния дорог страдает и безопасность дорожного движения (число случаев смерти на миллион авто — 1120, это в 6-9 раз больше, чем в ЕС!), и состояние окружающей среды (расходы на топливо увеличиваются на 20% - а это дополнительные выбросы в атмосферу).

3) Решения:

Обеспечение минимального количества финансовых средств, необходимых для обслуживания сети национальных и местных дорог.
Существенные государственные инвестиции в строительство и восстановление национальных дорог общего пользования, чтобы к концу срока стратегии 80% дорог были в хорошем и очень хорошем состоянии.
Для этих целей понадобится 4,2 миллиарда леев в год, часть из них будет взята из внешних источников.

4) Конкретно:

Восстановление национальных дорог общего пользования к 2014 году — 900 км, к 2020 году — 1900 км.
Ремонт местных дорог общего пользования к 2014 году — 700 км, к 2020 году — 4900 км.
Доля дорог в хорошем состоянии к 2020 году — 42%, в очень хорошем — 38%.

ШАГ 4
Финансы: доступные и недорогие
1) Цель:
Сокращение затрат на финансирование за счет повышения конкуренции в финансовом секторе и разработки инструментов управления рисками.
2) Нынешние проблемы:

Экономические агенты сообщают об ограниченном доступе к финансированию, а уровень финансового посредничества является одним из самых низких в регионе.
Средняя доля банковских кредитов в ВВП в 2004-2010 годах составила 31,5% (меньше, чем в большинстве стран Европы, хуже дела только в Албании и Грузии).
Низкая гарантированная сумма возмещения по депозитам (по сравнению со странами ЕС).

3) Решения:

Развитие финансового посредничества.
Оптимизация стоимости финансовых ресурсов.
Упрощение условий гарантирования кредитов и займов.
К 2020 году должна быть создана финансовая система, которая будет эффективно направлять финансы из домашних хозяйств, имеющих сбережения, экономическим агентам, при создании подлинной конкуренции на банковском рынке для привлечения средств вкладчиков.

4) Конкретно:

Увеличение доли депозитов в ВВП до 40% к 2015 году и до 45% к 2020 году.
Увеличение доли кредитов в ВВП до 45% к 2015 году и до 50% к 2020 году.

ШАГ 5
Энергия: надежно поставляемая, эффективно используемая
1) Цель:
Сокращение энергопотребления за счет повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии.
2) Нынешние проблемы:

Энергетическая инфраструктура сильно изношена, а цены на энергетические ресурсы, импорт которых составляет 95% от необходимого объема, растут.
Потери тепловой и электрической энергии являются достаточно большими.
Велики и задолженности, накопленные в секторе теплоэнергетики, перед поставщиком природного газа.

3) Решения:

К 2020 году должен быть создан конкурентоспособный и эффективный энергетический комплекс, который будет обеспечивать доступным и надежным образом всех потребителей качественными энергоресурсами, будет отвечать вызовам, связанным с ростом цен на энергию, зависимостью от импорта энергетических ресурсов, а также с воздействием энергетического сектора на климатические изменения.
Укрепление энергетической безопасности будет достигнуто за счет либерализации энергетического рынка в соответствии с положениями Договора об энергетическом сообществе, за счет вступления Молдовы в европейский энергетический рынок.
Оптимизация энергетического баланса, диверсификация энергоресурсов, а также создание новых способов получения энергии.
Обеспечение энергоэффективности будет осуществляться с помощью сокращения энергоемкости в жилищно-коммунальном, промышленном, транспортном и сельскохозяйственном секторах, модернизации энергетической системы. Большое внимание будет уделяться информированию населения о необходимости экономии энергии.

4) Конкретно:

К 2020 году будет создано энергетических соединений: линий электропередач - 139 км, газопроводов - 40 км.
Обеспечение доли биотоплива в общем потреблении топлива — 10%.
Стимулирование использования энергии из возобновляемых источников энергии по отношению к общему валовому потреблению к 2020 году - 20%.
Сокращение энергоемкости к 2020 году - 10%.

ШАГ 6
Пенсионная система: справедливая и устойчивая
1) Цель:
Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы в целях гарантирования адекватного уровня замены заработной платы.
2) Нынешние проблемы:

Пенсионная система функционирует на основе солидарной схемы (выплата пенсий из текущих доходов), потребляющей 8,8% ВВП. В 2010 году только 69,6% активного населения платило взносы в систему социального обеспечения, а пенсии выплачивались 84,7% граждан, достигших возрастного предела. Это 460,5 тысячи человек, или 13% от общей численности населения.
Средний размер пенсии по возрасту в 2010 году составил лишь 70,6% прожиточного минимума для пенсионеров. Более 92,0% общего числа пенсионеров по возрасту получали пенсии, размер которых был ниже прожиточного минимума.
Реальностью оплаты труда являются доходы «в конвертах». Таким образом, небольшой размер пенсий является прямым следствием декларирования застрахованными лицами небольшого объема доходов от заработной платы.
Население стремительно стареет. Доля людей, перешедших порог установленного на данный момент пенсионного возраста, в 2050 году увеличится с 15,2% до 31,5%.

3) Решения:

Модернизация существующей пенсионной системы на основе принципа солидарности. В частности, подразумевается унификация условий, касающихся страхового стажа и пенсионного возраста.
Проведение комплексных мер, нацеленных на развитие рынка труда, повышение уровня оплаты труда и улучшение демографической ситуации.
Будет рассмотрена возможность внедрения накопительной пенсионной системы - когда взносы социального страхования инвестируются, а не тратятся на немедленные насущные выплаты пенсионерам. До конца 2015 года будет проведено исследование данной концепции.

4) Конкретно:

Минимальный уровень коэффициента замещения заработной платы пенсией к 2020 году — 25%.
Увеличение соотношения между средним размером пенсии по возрасту и прожиточным минимумом для пенсионеров до 85% к 2020 году (вместо 70,6% в 2010).
Сокращение уровня абсолютной бедности среди пенсионеров с 28,1% в 2010 году до 23% - в 2020.