"Коммерсант": Хорошо забытое прошлое

На фоне приближающихся парламентских выборов, а также состоявшейся в Москве встречи президентов России, Молдовы и Приднестровья, в республике все активнее обсуждается вопрос о возможностях и перспективах приднестровского урегулирования. 20 марта лидер Социал-демократической партии Молдовы Дмитрий Брагиш выступил с новаторской идеей, предложив передать мятежный регион по двустороннему соглашению с Москвой на 30 лет в концессию Российской Федерации. В результате такого соглашения на территории Приднестровья временно установилась бы юрисдикция России. Кроме того, в период концессии РФ отвечала бы за работу всех ветвей власти в регионе. Аргументируя данное предложение, Д.Брагиш обратил внимание на тот факт, что за 17 лет ситуация в области приднестровского урегулирования принципиально не изменилась, несмотря на многочисленные попытки найти мирный выход из сложившейся ситуации. "30 лет - достаточный срок, чтобы создать условия для возникновения заинтересованности граждан обоих берегов Днестра в совместном проживании", - подчеркнул лидер СДП. Естественно, у идеи моментально нашлось немало противников. Тем не менее, с точки зрения новизны, она не так уж бесперспективна. И действительно, экономическое состояние Молдовы на текущий момент не позволяет выделить требуемые миллиарды инвалюты для реализации объединительных процедур по любому ранее предложенному сценарию. Ну а мировой кризис - гарантия того, что и извне такие суммы вряд ли поступят...Кстати сказать, в истории СССР имеется успешный опыт преодоления чудовищной экономической разрухи после гражданской войны. ПКРМ-овцам следовало бы внимательнее читать первоисточники. В апреле 1921 г. в речи «О концессиях и о развитии капитализма» В.Ленин заявил: “Концессия есть своего рода арендный договор. Капиталист становится арендатором части государственной собственности, по договору, на определенный срок, но не становится собственником. Собственность остается за государством.Еще дальше в этом направлении смотрел Л.Красин. Перед Гаагской конференцией 1922 г. он предложил вернуть иностранцам, бывшим владельцам предприятий, до 90% национализированной собственности. Но только в форме долгосрочных концессий. Многие иностранные концессионеры согласились на это, но идея встретила сильное сопротивление внутри страны.В советской концессионной политике 20-х гг. особое место занимала английская концессия «Лена Голфилдс». Это было крупнейшее в Советской России концессионное предприятие. Его производственная деятельность охватывала территорию от Якутии до восточных склонов Уральского хребта. А экономические интересы концентрировались на добыче и переработке минерально-сырьевых богатств Урала и Сибири.С 1921 по 1929 год было создано 2200 концессий с участием германских, английских, американских и французских компаний.По окончании Великой Отечественной войны в СССР также нередко встречались концессии. Впрочем, они не получали широкого освещения в прессе, хотя принесли стране немало различных выгод.Есть подобный опыт и у нашей страны. Как известно, еще в 1995 году Молдова заключила с американской компанией "Редеко" Ltd. концессионное соглашение, в соответствии с которым компании “Редеко” Ltd. передавались права на исследование и эксплуатацию залежей нефти на месторождении близ села Вэлень и газа - в Викторовке, а также на проведение сейсмометрических исследований (зона протяженностью 300-400 км), разведывательное бурение по всей территории республики и эксплуатацию залежей нефти и газа, разведанных компанией. Договор о концессии регулировал финансовые, правовые и другие вопросы, касающиеся исследования и эксплуатации месторождений нефти и газа на территории Молдовы. Тогда же были приняты такие регулирующие документы, как-то: Закон о концессиях, Положение о концессионных международных тендерах, разработаны технико-экономическое обоснование концессии и типовая форма концессионного договора. Однако их применение на практике так и ограничилось единичным случаем. В 2004 году правительство намеревалось передать в концессию операционные службы коммунального хозяйства. Тогда Департаменту приватизации, Департаменту строительства и развития территорий совместно с органами местного публичного управления было поручено подготовить список публичных служб коммунального хозяйства, подлежащих передаче в концессию, представить его на рассмотрение в правительство, а затем в Парламент. Этот проект, впрочем, так и остался только на бумаге...Сегодня социал-демократы предлагают реализовать нечто похожее, но уже в масштабах целой страны. Впрочем, сколь бы ни абсурдной казалась кому-то идея отдать Приднестровье в концессию, мировой истории подобные прецеденты известны.Так, в 1898 году Великобритания взяла у Китая в аренду на 99 лет Гонконг. В 1997 году Гонконг был возвращен под юрисдикцию КНР. С 1903 года США бессрочно арендуют у Кубы военную базу в Гуантанамо. Под юрисдикцией США находится и Панамский канал. В 1962 году СССР предоставил в аренду Финляндии сроком на 50 лет советскую часть Сайменского канала и о.Малый Высоцкий.По мнению Д.Брагиша, на текущий момент еще не созрели условия для мирного объединения страны - ещё слишком живы воспоминания обеих сторон о вооруженном конфликте, а отношения между политическими элитами левого и правого берегов Днестра чересчур антагонистичны. Несмотря на многочисленные попытки Молдовы и посредников найти мирный выход из сложившейся ситуации, почти за 17 лет ситуация принципиально не изменилась. А вот по прошествии 30 “концессионных” лет острота проблемы значительно уменьшится, и по обе стороны Днестра вырастут новые поколения политиков, воспитанные в других социально-экономических условиях. Это, полагает политик, будут люди, привыкшие с уважением относиться к национальной культуре Молдовы, её традициям и языку. “30 лет - достаточный срок, чтобы создать условия для возникновения интереса в совместном проживании граждан обоих берегов Днестра, - уверен лидер социал-демократов. - В течение этого срока Молдова и Россия будут проводить соответствующую гуманитарную, образовательную и культурную политику и организационно-правовые мероприятия, после чего реинтеграция Молдовы пройдет максимально эффективно”.По мнению Д.Брагиша, подписание соглашения по Приднестровью между РМ и РФ будет, кроме того, способствовать сближению между Молдовой и Россией и установлению между ними стратегического партнерства.В соглашении должно быть особо отмечено, что между РМ и РФ на весь срок действия договора вводится безвизовый режим, а Россия, кроме всего прочего, отменяет ограничения на свободу трудовой деятельности в РФ для граждан Молдовы. В праве на труд граждане РМ должны быть уравнены с гражданами РФ и иметь те же самые права и обязанности.По мнению авторов, данный план не должен предполагать полного и всеобъемлющего объединения Приднестровья с Россией. Никто в Молдове с подобным не согласится. В соответствии с этим сценарием, на территории Приднестровья устанавливается лишь временная юрисдикция России, к тому же с существенными ограничениями.Это реальное и единственно возможное решение Приднестровской проблемы в условиях мирового экономического и финансового кризиса, полагают эсдеки.Особо хочется остановиться на экономических целях соглашения. Ни для кого не секрет, что сегодня наша страна находится в очень тяжелой экономической ситуации, и без помощи внешних доноров эта ситуация может превратиться в критическую. Авторы проекта считают, что в случае подписания подобного договора Россия способна оказать Молдове в рамках стратегического партнерства между нашими странами достаточно весомую помощь. К примеру, Россия и сегодня является одним из главных торговых партнеров Молдовы, но товары из Молдовы попадают в Россию преимущественно транзитом через Украину, которая нередко использует свое промежуточное положение в своих интересах.Особенно больно это бьет по экономике Молдовы в условиях глобального экономического кризиса. По ряду объективных и субъективных причин многие товары, производимые и продаваемые сегодня на Украине, дешевле молдавских аналогов. Но Молдова сейчас не способна в полную силу осуществлять протекционистскую политику для защиты местного производителя и внутреннего рынка. С одной стороны, возмутится ВТО, с другой - Украина в ответ может заблокировать или сделать невыгодным транзит молдавских товаров в Россию. У России есть опыт урегулирования вопросов транзита граждан и грузов, к примеру, в Калининградской области. В рамках пакетного соглашения по Приднестровью РФ может обеспечить беспрепятственный доступ товаров из Молдовы на российский рынок и исключить в будущем любые ограничения на импорт продукции из Молдовы в РФ.Кроме того, Россия в рамках концессионного соглашения могла бы списать Молдове часть задолженности, а также поспособствовала бы списанию долгов РМ перед Парижским и Лондонским клубами кредиторов и их участниками.Стоит также отметить, что юрисдикция РФ – лучшая гарантия для российских инвестиций, причем не только государственных, но и частных. Российский бизнес уже давно и прочно присутствует в приднестровском регионе, но с заключением соглашения он получил бы еще большие свободы и инвестиционные гарантии.Приднестровье во времена СССР славилось развитой перерабатывающей и консервной промышленностью. Российские инвестиции в отрасль помогли бы восстановить предприятия, российский рынок - обеспечить их объемами заказов на продукцию, а жителей региона - работой. Другими словами, в Приднестровье вырос бы спрос на сельскохозяйственное сырье, традиционно поставлявшееся на эти заводы из Молдовы, что дало бы новый импульс и создало благоприятную основу для наращивания инвестиций в сельское хозяйство Молдовы и Приднестровья.Сейчас у Железной дороги Молдовы имеются большие проблемы с транзитом грузов через Приднестровье и Украину. Российские ЖД могли бы обеспечить бесперебойное сообщение приднестровского региона с другими регионами России по внутренним тарифам РФ. Одновременно безболезненно восстановилось бы нормальное железнодорожное сообщение между РМ и Приднестровьем, а также между РМ и РФ. Россия помогла бы Приднестровью отремонтировать в регионе дороги, осовременить международные магистрали, связывающие Приднестровье с Украиной и Молдовой.Что касается таких энергетических объектов, как Дубоссарская ГЭС и Молдавская ГРЭС, то они подверглись бы модернизации, с тем чтобы можно было максимально эффективно использовать их производственные мощности. Это позволило бы восстановить единство энергосистемы Молдовы и повысить энергетическую безопасность страны. Приход российских энергетических компаний на отраслевой рынок РМ позволил бы также модернизировать и реконструировать и правобережные предприятия топливно-энергетического комплекса, ныне пребывающие (к примеру, практически все ТЭЦ) в плачевном состоянии.Также российский опыт можно использовать в геологоразведке и добыче газа на юге Молдовы. Ну а в довершение ко всему, стороны соглашения могли бы согласовать льготные тарифы, по которым в Молдову поставлялись бы электроэнергия и природный газ.Главным стратегическим решением в проекте является идея, что одновременно с юрисдикцией России на территории Приднестровья начинает функционировать ряд государственных институтов Молдовы, гарантирующих соблюдение конституционных прав граждан Республики Молдовы, проживающих на территории Приднестровья. Документ предусматривает право на двойное гражданство для жителей Приднестровья, функционирование двух официальных языков – русского и молдавского на основе латинской графики, а также обязательство России вести преподавание предметов в школах и вузах на двух языках.Ну и, наконец, главное – жители Приднестровья должны будут сами высказать свою позицию по этому вопросу через референдум.P.S.:От редакции: Как видим, в проекте изложено много планов, часть из которых, скорее всего, могут быть не очень интересны для российской стороны. Тем не менее, противники каких бы то ни было активных контактов с Россией, уже успели отметить категоричное неприятие этой “молочной реки с кисельными берегами”. А может, зря поторопились?.. Может, бурное обсуждение именно таких проектов способно активизировать переговорный процесс?..Справка:В классическом понимании, концессия – это передача имущества, находящегося в публичной собственности, частному инвестору либо оператору. Выгода сторон очевидна: в течение срока действия концессионного соглашения собственник получает плату за свое имущество, концессионер – доходы от его эксплуатации.