*В воскресенье - День экономиста*

"Хочется, чтобы праздник объединял настоящих профессионалов"26 сентября республика отмечает День экономиста. Не изменяя своей традиции предоставлять в дни профессиональных праздников слово руководителям отрасли, "НМ" попросила высказаться по ряду проблем министра экономики Мариана ЛУПУ.- Один из главных вопросов сегодня - подготовка проекта бюджета 2005 года. Нынешний бюджет называли социальным. Будет ли сохранена эта направленность? - Да, главный финансово-экономический документ страны на 2005 год будет сохранять эту тенденцию. Достаточно сказать, что финансирование социальной сферы планируется на уровне 64,7% от расходной части. - Есть ли еще какие-то особенности и отличительные черты будущего бюджета? - Они есть. Я бы отметил несколько принципиальных моментов. Этот бюджет строился на основе уже утвержденной фискальной политики как на 2005 год, так и на среднесрочную перспективу. Такого раньше не было. Я считаю такой подход более прогрессивным и, что не менее важно, привносящим стабильность. Четкая перспектива налоговой политики - ключевой момент и в бюджетном планировании, и в сфере бизнеса. В силу этого исключаются факторы неопределенности в формировании доходной части бюджета при парламентском обсуждении законопроекта. То есть уже не будет ситуации, когда парламент с чем-то не соглашался, вносились изменения в некоторые налоговые компоненты и, как следствие, получались несостыковки. В рамках проекта бюджета 2005 года их не будет. Далее. Как министр экономики отмечу с некоторым удовлетворением, что доля расходов на экономическую сферу возросла до 10,3%. Она, несомненно, еще мала в сравнении с потребностями бюджета как механизма экономического развития. Но мы исходим из тех ресурсов, что есть, а также из того, что налоговая политика на следующий год основывается на снижении ее важнейших составляющих. Имеется в виду налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц. Неизменным остается только НДС. Выплаты в соцфонд осуществляются уже не по формуле 28+2, а 27+2. Еще одно принципиальное новшество в проекте госбюджета: он, помимо текущих доходов и расходов, включает в себя все финансовые средства государственных учреждений, в том числе специальные средства. Возможность увидеть все внебюджетные средства госучреждений - важнейший факт для учета тенденций общего финансового потока и необходимая транспарентность в дальнейшем продвижении регулаторной реформы, которая, несомненно, имеет и будет иметь влияние на соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования деятельности данных организаций. Нынешний бюджет планируется с дефицитом, и сделано это потому, что в рамках госбюджета учитываются зарубежные средства для инвестиционных проектов. Именно за счет них и предусматривается покрытие данного дефицита. - Внедрен ли при разработке бюджета программно-целевой подход, о необходимости применения которого вы говорили год назад? - Я остаюсь сторонником данного подхода, но не могу сказать, что эта задача реализована на все сто процентов. Серьезный шаг уже сделан. Не следует забывать, что бюджет-2005 построен на основе Стратегии экономического роста и борьбы с бедностью, четко устанавливающей задачи, а также пропорции в распределении финансовых ресурсов из госбюджета. То есть программно-целевой подход предопределен. Работы в этом направлении еще достаточно. До 2007 года программно-целевой подход должен показать себя в рамках стратегии в более развернутой форме. - Учтена ли в бюджете 2005 года концепция регионального развития, предполагающая дифференцированную фискальную и инвестиционную политику по регионам страны? - Нет, она не учтена. Задача разработки концепции регионального развития оказалась сложнее, чем мы думали. Я полагал, что мы сможем провести ее и соответствующий законопроект в один этап, тем более что и то и другое на 80% уже готово в части законодательной базы. Но в один этап уложиться не получилось. Потребовался второй, который мы сейчас и проводим с технической помощью Европейского Союза. Данный солидный проект поможет нам в завершении концепции и разработке всего пакета законодательных и регламентирующих норм, адаптированных к практике ЕС. Концепция регионального развития - действительно новый подход, достаточно сложный, сразу признаюсь, для восприятия многих. Здесь столкнулось различное понимание этих вопросов органами центральной публичной власти и местной. А коль скоро идея и задача для нас новы, то лучше как следует проработать вопрос, чтобы не ставить под угрозу срыва реализацию документов после их принятия. В связи с этим мы не подошли к дифференцированной фискальной и иинвестиционной политике по регионам. Сейчас этот подход отчасти внедряется на основе Закона об инвестиционной деятельности, и уже в октябре ожидаются изменения в целом ряде законов, в том числе в Налоговом кодексе. Дифференцированная фискальная политика получила развитие на уровне 49 статьи, касающейся предприятий, субъектов малого бизнеса. То есть на этом этапе применяется секторальный подход, а региональный - после принятия концепции и законопроекта о региональном экономическом развитии. - Как учитывает проект бюджета следующего года рост цен на энергоносители? - Несомненно, то, что происходит на рынке энергоносителей, - определяющий фактор, который тянет за собой все цены. Тенденции мы учли, и пока стоим на тех позициях, что это не будет какое-то драматическое влияние. Что касается газа, то на сегодняшний день я не слышал разговора о росте цен, пока что прослеживается тенденция к некой стабильности по причине изменений определенных положений российского налогового кодекса. Кроме того, ведутся переговоры с российской стороной по поводу изменения статьи 3 Протокола, подписанного в мае 2001 года, о принципах взимания косвенных налогов на экспорт. Если они пройдут успешно, то мы можем рассчитывать на стабильные цены на природный газ. Тем более с учетом выхода на 100%-ый уровень оплаты за текущее потребление газа и достаточно оптимальной ситуции для реструктуризации долгов. С учетом вышеизложенного инфляция прогнозируется на уровне 9%. - Сегодня много говорится о повышении инвестиционной привлекательности и формировании положительного имиджа. Что, по вашему мнению, республика может представить в качестве достоинств и чего ей не хватает для продвижения имижда? - Сегодня к положительным факторам, реально влияющим на ситуацию, относятся, безусловно, география страны и практический интерес инвесторов к зоне свободной торговли СНГ, расширяющейся с вхождением в действие пакета соглашений со странами Юго-Восточной Европы. Сюда же добавим предложение Минэкономики - уже утвержденное правительством и готовое для обсуждения в парламенте - относительно доступа всех экономических агентов Молдовы, в том числе с иностранным капиталом, к купле-продаже сельскохозяйственных земель. Это, несомненно, должно повысить интерес к данной сфере и привлечь солидные инвестиции. Чего же нам не хватает в продвижении имиджа? Я бы сказал, системности и последовательности. Нам нужно учиться это делать. Один эксперт высказал верную мысль о том, что каждая страна должна сама делать свой имидж, иначе за нее это сделают другие. - Не последняя составляющая инвестиционной привлекательности - регламентирующая политика. В декабре 2003 года вы говорили, что к июню 2004-го ожидаете конкретный эффект от реализации реформы в этой сфере. Есть ли этот эффект? И не означает ли призыв Минэкономики к бизнесменам обращаться с предложениями по совершенствованию деятельности контрольных органов, что министерство зашло в тупик в решении этой проблемы? - Нет, не означает. Объектами регламентирующей реформы являются бизнес, социальная сфера, поэтому обращение к нему - нормально. В министерстве практикуется проработка интересующих нас вопросов с различными структурами - экономическим советом при премьер-министре, патронатами, ассоциациями малого и среднего бизнеса, профсоюзами и т.д. Надо знать мнение тех, на кого распространяется та или иная политика, вычленить из этого мнения объективные и субъективные факторы. Любой документ заканчивается механизмом реализации, и подобные встречи помогают выяснить, как чиновник применяет положение закона, есть ли у него лазейки для неких вариантов. Их надо исключать, иначе грош цена тому или иному положению в законе. Стратегия экономического роста и борьбы с бедностью также широко обсуждалась в гражданском обществе, чтобы посмотреть, как она воспринимается теми, на кого будет работать. В случае с регламентирующей политикой тот же принцип. К тому же, Минэкономики поставило себя в определенной степени в оппозицию к ряду министерств и ведомств, которые не очень-то заинтересованы в изменениях в этой области. Кстати, на наш призыв поделиться предложениями по улучшению работы контрольных органов откликнулись многие. Мы получаем очень интересную информацию. Нам, например, сообщают, что в такой-то области нет абсолютно никаких официальных инструкций министерств. Дело в том, что закон от 1994 года гласит: регулирующие ведомственные документы не могут войти в действие до обсуждения с причастными к вопросу госструктурами и до внесения в регистр соответствующего министерства и в специальный регистр Минюста. Что мы намерены сделать? Пока собирается информация о том, какие инструкции занесены в ведомственный и национальный регистры. Уже сейчас можно сказать, что эти регистры существуют номинально, и львиная доля положений, инструкций действует незаконно. Дальше вступит в силу разработанный по инициативе президента законопроект о так называемой гильотине против чиновничьего произвола. В начале октября он пройдет через парламент, и все нелегальные документы будут объявлены нулевыми. Всем министерствам дается 6 месяцев на приведение дел в порядок. Далее регистр будет вести Министерство экономики. Мы максимально сокращаем коридор для принятия исключительно на уровне министерств и ведомств решений, которые определяют стабильность среды и привлекательность инвестиций. - Вы проработали в должности министра экономики год. Что вам удалось за это время и что осталось в резерве? - Министерство экономики, не претендуя на абсолютное авторство Стратегии экономического роста и борьбы с бедностью, сумело подобрать ту самую команду министерских работников и национальных экспертов, которой за 6 месяцев удалось сделать то, чего не добились предыдущие команды. Второе. Говорить о реформе регулаторной политики начали раньше, но осознание полномасштабности проблем и видение системного подхода к их решению, а также выработка механизмов исполнения стали возможны только сейчас. Проблема проструктурирована - все, что касается вхождения в рынок, функционирования там, начиная с вопросов регистрации, лицензирования, авторизации, заканчивая окончанием деятельности предприятий и ухода с рынка. Третье. Это вопрос создания условий для стимулирования инвестиций. Имеется в виду Закон об инвестиционной деятельности и весь тот пакет, который мы будем в ближайшие дни проводить в парламенте, - касающийся фискального законодательства, земельного, таможенного кодексов и многие другие документы, формирующие единые правила и права инвесторов. Сюда вписываются 49-я статья НК, вопросы микрофинансирования, законопроекты, которые продвигались Минэкономики, - об электронной торговле, электронной подписи и - последняя инициатива президента - методах стимулирования сектора информационных технологий, в частности - производства программного обеспечения. Данный вопрос поднимался еще в конце прошлого года, но сейчас мы выходим на финишную прямую. Что не удалось? Есть резервы в сотрудничестве с Национальным банком Молдовы, но это не его минус, а министерства. Оно должно еще сформироваться как партнер Нацбанка. Прорабатываем сейчас механизм принятия совместных решений правительства и НБМ. Вопрос не праздный, майские события показали, что необходимо более тесное взаимодействие. Думаю, что в этом году Минэкономики сделало шаг вперед как партнер Минфина в процессе бюджетного планирования, но здесь тоже есть резервы. Будем работать совместно с Минфином и в рамках проекта Всемирного банка по совершенствованию методологической базы макроэкономического прогнозирования. У нас достаточно слабое научное звено в этом плане. Возможно, реформирование Академии наук даст новый импульс для сотрудничества. Предпосылки к тому созданы, теперь ими нужно воспользоваться. - И последний вопрос, имеющий отношение к Дню экономиста. Эта профессия весьма высоко котируется у молодежи. Почему, как вы думаете? - Наверное, по ряду причин. Это многоцелевая для практического применения своих знаний профессия. Многое определяется менталитетом общества и спецификой развития на нынешнем этапе. Кроме того, профессия предполагает не только определенный уровень специальных знаний, но и многостороннее развитие. В этой связи, кстати, можно привести забавную цитату американского предпринимателя Артура Мотли: "Экономист - это тот человек, который говорит о непонятных ему вещах таких образом, что невеждой чувствуете себя вы". Ну а если серьезно, я поздравляю с Днем экономиста своих коллег. Хочется пожелать, чтобы этот праздник объединял настоящих профессионалов и не рассматривался как повод для почивания на лаврах. Ориентироваться нужно на то, что еще предстоит сделать. А молодым людям, выбравшим профессию экономиста, могу сказать: они будут предопределять экономическую политику страны, и от них в будущем, может быть, самом ближайшем, зависит, какой будет Молдова. Галина ВАРИКАШ.