Между Европой, МВФ и бедностью

http://www.km.press.md/04_33/m35.htmМежду Европой, МВФ и бедностьюНУЖНО ОТМЕТИТЬ, ЧТО МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В РУМЫНИИ СОСТАВЛЯЕТ В ЧИСТОМ ВИДЕ 2,4 МЛН, Т.Е. ОКОЛО $2,5 В ДЕНЬ, ЧТО ТОЛЬКО НА 50 ЦЕНТОВ ПРЕВЫШАЕТ УСТАНОВЛЕННЫЙ МИРОВЫМ БАНКОМ ПРЕДЕЛ, ПОСЛЕ КОТОРОГО СОСТОЯНИЕ КЛАССИФИЦИРУЕТСЯ КАК БЕДНОСТЬ ДАЖЕ В «БАНАНОВЫХ» РЕСПУБЛИКАХ.В среду исполнительный комитет Международного валютного фонда начал обсуждение договора о предоставлении Румынии кредита stand-by, парафированного в июле этого года. Результатов обсуждения с нетерпением ожидают в Бухаресте, особенно если учесть, что на начало октября приходится срок заслушивания в Брюсселе годового отчета по состоянию дел в Румынии. Первое согласование договора проходило в конце августа в Бухаресте, тогда же анализировались основные макроэкономические показатели и их соответствие госбюджету на текущий и будущий год. Дополнительным письмом исполком МВФ был проинформирован об изменениях к Налоговому кодексу, вступающих в силу с 1 января 2005г., и основных показателях проекта бюджета на следующий год. Следующая встреча представителей МВФ и правительства Румынии должна состояться в первые месяцы 2005г.Возможность заключения договора о кредитовании появилась только после подписания в начале лета очень жесткого меморандума с МВФ, но есть в нем несколько пунктов, которые вызывают сомнения и возмущение даже у предельно либеральной оппозиции. Одним из таких положений является требование об ограничении роста минимальной заработной платы, в том числе в частном секторе экономики. Нужно отметить, что минимальная заработная плата брутто составляет в Румынии 2,8 млн леев. В чистом виде - 2,4 млн, т.е. в долларовом эквиваленте около $2,5 в день, что только на 50 центов превышает установленный Мировым банком предел, от которого измеряется бедность в «банановых» республиках. Уровень минимальной оплаты труда в экономике периодически устанавливается путем принятия соответствующего правительственного постановления. Такое решение принималось 12 лет тому назад в качестве меры социальной защиты населения. При расчете минимальной заработной платы учитываются как стоимость потребительской корзины, в которую входят продукты, товары и услуги, необходимые для выживания “души” населения, так и возможности румынской экономики. На протяжении многих лет размер минимальной зарплаты в малой степени соотносился со стоимостью потребительской корзины. Настолько, насколько позволяет экономика, говорят власти, мотивируя свои решения тем, что государство не может себе позволить регулярную коррекцию минимальной заработной платы бюджетников.Несмотря на эти постулаты, нынешний год оказался сюрпризным: это прямо-таки парад мер социальной защиты различных категорий лиц – крестьяне, безработные, учащиеся, студенты, пенсионеры и пр., - на реализацию которых выбрасываются тысячи миллиардов леев. При этом правительство намерено ограничить рост минимальной заработной платы, в том числе и в частном бизнесе. А все потому, что в Меморандуме об основах экономической и финансовой политики, подписанном правительством с МВФ, говорится, что минимальная заработная плата из средства социальной защиты превратилась в тормоз – замедляет рост заработной платы. Вот цитата из меморандума: «Правительство должно проинструктировать представителей государственных компаний относительно необходимости: a) не устанавливать самостоятельно размер минимальной заработной платы, отличающийся от утвержденного правительством; b) не просить ассоциации патронатов, к которым относятся, об установлении размера минимальной заработной платы, отличающегося от утвержденного правительством... В то же время воздействовать на частный сектор с целью устранения возможности неумеренного роста заработной платы».Положения данного меморандума предварительно не обсуждались с патронатами и профсоюзами, тем не менее, правительство впервые отказалось подписывать с профсоюзами соглашения, куда включены социальные обязательства исполнительной власти. Это вызвало возмущения. Так, лидеры профсоюзной федерации Cartel Alfa не отказались от прежних требований: они считают, что размер минимальной заработной платы должен быть утвержден в пределах, достойных европейской страны – эквивалент 100 евро в месяц, а не 60, как сейчас. Ранее правительство тянуло до последнего – дабы сохранить лицо перед международными и европейски структурами, - но все-таки заключало договора с федерациями профсоюзов, но на сей раз все обернулось иначе – впервые с 1989г. в Румынии не заключен единый коллективный трудовой договор. Объяснение также можно найти в тексте меморандума: «Все представители правительства, от лица государства принимающие участие в обсуждении так называемого единого трудового договора, должны настаивать на том, чтобы обеспечить соответствие принимаемой по договору минимальной заработной платы уровню, утвержденному законом». По отдельным отраслям минимальная заработная плата также разнилась. Что же произойдет сейчас? Так, на отраслевых предприятиях, заключавших трудовой договор с патронатом при участии отраслевой же федерации профсоюзов, но без участия правительства, минимальная заработная плата зачастую устанавливалась на уровне, существенно превышающем 2,8 млн леев. У транспортников, к примеру, минималка составляла 100 евро. Даже в легкой промышленности, работа которой в основном базируется на переработке давальческого сырья, патронаты утвердили минимальную заработную плату, превышающую 3 млн леев. Отраслевые коллективные трудовые договоры имели силу закона, но, похоже, эта «разница» не устраивает власти. А что касается государственных компаний, то тут меморандум и вовсе непреклонен: «Для обеспечения единой платежной политики в секторе государственных предприятий до конца апреля 2004г. необходимо внести поправки в бюджеты прошедших мониторинг компаний (72 компании, вклад которых в ВВП составляет около 50%), с тем чтобы ограничить рост фонда заработной платы до 7% в год». (речь идет об апреле, а профсоюзы выяснили все досконально только в сентябре - прим. ред.)Несмотря на то, что только недавно принят новый трудовой кодекс, профсоюзы были поражены тем, что, согласно меморандуму с МВФ и рекомендованной им финансово-экономической политике, планируется в 2005г. внести базовые изменения в этот документ. Цитируем по пресс-релизу федерации Cartel Alfa: «В кооперации с мировым банком будут внесены изменения в новый трудовой кодекс, в том, что касается рынка труда и найма... Основательная ревизия трудового законодательства в начале 2005г. позволит освободить патронаты от проблем, среди которых числятся: гарантийный фонд заработной платы, положения о приеме на работу и увольнении, бюрократия». Профсоюзы требуют от правительства отказаться подписывать меморандум без изменения его содержания. «В обязанности правительства входит также отказ от предписаний ЕС в области трудовых отношений, - говорится в том же релизе. - Считаем, что такой поступок правительства можно расценивать как полную утрату ответственности перед социальными партнерами Румынии, поскольку действующий трудовой кодекс является плодом длительного переговорного процесса с профсоюзами, занявшего более 2 лет. Также констатируем, что правительством, нуждающимся в фондах на избирательную кампанию и желающим пойти на второй срок, делается ставка на иностранных инвесторов. Последние желали бы полного отказа от социальных отношений и трансформации Румынии в «банановую» республику. Настаивая на подписании документа, содержащего такие положения, МВФ и МБ нарушают: собственный устав, предусматривающий соблюдение национальных законодательств; конвенции Международной организации труда; базовые демократические принципы».В свете положений меморандума с МВФ совсем иные очертания приобретает и планируемое введение единой налоговой ставки на доход физических лиц. Так, кандидат на пост первого заместителя управляющего НБР Флорин Джеорджеску считает, что введение единого налога приведет к обеднению населения. Введение единой налоговой ставки было инициативой альянса Национал-либеральной и Демократической партий. В качестве подтверждения своего мнения Джеорджеску привел следующие расчеты: 4.600.000 граждан при едином налоге будут получать меньше денег и только 200.000 работающих останутся в выигрыше. Лицо, получающее ежемесячную заработную плату в размере 3.000.000 леев, должно будет (если будет утверждена единая налоговая ставка в 16%, предложенная от лица альянса демократом Видяну и либералом Возгэняном) уплатить налог в 480.000 леев. «С точки зрения политика, предложение альянса D.A. означает еще большую бедность для бедных и большее богатство для богатых», - сказал Джеорджеску. Он также подчеркнул, что такой метод налогообложения недопустим по социальным меркам, поскольку принесет выгоду только сотрудникам крупных, прибыльных предприятий, заработная плата сотрудников которых составляет около 20.000.000 леев.«Прогрессивное налогообложение, навязываемое нам, успешно работает в таких странах, как США, Германия, Франция, Великобритания и Италия... Но в Румынии нарушение действующей системы налогообложения поставит крест на борьбе с коррупцией, сделает невозможным контроль за источниками дохода.