«Антихулиганская конвенция»: Болельщиков накажут по закону

Молдова одной из первых официально присоединилась к новейшей
Конвенции Совета Европы по безопасности на футбольных матчах и иных спортивных событиях.

Наша страна обладает опытом организации и проведения международных соревнований, однако далеко не всегда посетители спортивных мероприятий чувствуют себя комфортно и безопасно. В ближайшее время предстоит внедрить систему противодействия насилию и хулиганскому поведению фанатов, создать правила для регулирования поведения болельщиков на стадионе и вне его.

От драк до самосуда

За последние десятилетия на международном уровне было предпринято много усилий по обеспечению безопасности спортивных событий, но насилие вокруг футбола по-прежнему остается серьезной проблемой. Прошедший во Франции чемпионат Европы по футболу уже успел запомниться столкновениями болельщиков с правоохранительными органами и хулиганскими действиями фанатов.

В частности, в июне были отмечены беспорядки в Марселе в связи с матчем между сборными России и Англии: болельщики устроили потасовки в городе и на стадионе после игры. Французский суд приговорил нескольких фанатов к срокам от одного до двух лет лишения свободы. Кроме того, местные власти приняли решение выдворить из Франции около 20 россиян, причастных, по версии правоохранителей, к участию и организации беспорядков.

По мнению ряда экспертов, Франция оказалась не готова к приему болельщиков. С другой стороны, на национальных уровнях тоже не было принято достаточных мер: поведение фанатов практически всех стран оставляет желать лучшего. Пересмотр правил приобрел особую актуальность в связи с предстоящим в России чемпионатом мира 2018 года: эксперты ожидают еще большего роста количества хулиганских проявлений на стадионах и за их пределами.

В разных странах спортивные состязания регулярно сопровождают скандалы, связанные с поведением фанатов. На протяжении последних лет болельщиков задерживали за разгром баров и ресторанов, порчу кресел и другого имущества спортивных сооружений, появление в общественных местах в нетрезвом виде, демонстрацию баннеров с оскорбительным содержанием, бросание на поле фейерверков и петард, драки с фанатами из других стран и посетителями спортивных мероприятий.

Для Молдовы эта тематика тоже актуальна. Так, скандалом завершился недавний поединок, прошедший в Кишиневе на стадионе «Зимбру», между сборными России и Молдовы в отборочном турнире Евро-2016. Группа болельщиков футбольной сборной Молдовы освистала российских фанатов, выкрикивая лозунги политического и националистического содержания. Также в Интернете появилось видео, на котором ультрас сборной Молдовы по футболу поют неприличную песню о российском президенте Владимире Путине. А накануне матча в центре Кишинева завязалась жесткая потасовка с участием российских болельщиков.

Известны и другие скандальные истории. К примеру, несколько лет назад один из матчей чемпионата Молдовы был прерван после того, как на поле выбежала группа болельщиков, которая намеревалась устроить самосуд над арбитрами, принимавшими, на их взгляд, неадекватные решения. В результате на поле произошло несколько потасовок.

Единый подход к безопасности

Новое международное соглашение было открыто Советом Европы для подписания в воскресенье, 3 июля, на стадионе «Стад де Франс» в парижском пригороде Сэн-Дени по случаю проведения последнего четвертьфинального матча Евро-2016. Накануне оно было одобрено Комитетом министров Совета Европы.

В СМИ это соглашение получило название «Конвенция о болельщиках» или «Антихулиганская конвенция», хотя официальное наименование международного договора - Конвенция Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время футбольных матчей и иных спортивных мероприятий .

Несмотря на то, что в названии конвенции присутствует слово «футбол» (что вполне объяснимо, поскольку именно футбольные фанаты чаще всего фигурируют в сводках происшествий и инцидентов), в Совете Европы подчеркивают, что ее действие распространяется и на другие соревновательные виды спорта, которые подразумевают специальную организационную подготовку к участию в соревнованиях.

В церемонии подписания конвенции приняли участие генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд, председатель комитета Союза европейских футбольных ассоциаций (UEFA) по стадионам и безопасности Михаэль ван Праг и другие чиновники. Помимо Молдовы, соглашение подписали Россия, Франция, Болгария, Грузия, Греция, Литва, Монако, Черногория, Нидерланды, Португалия, Македония, Швейцария и Украина.

Договор вступит в силу сразу после его ратификации, как минимум, в трех государствах – ожидается, что это произойдет уже в нынешнем году. Как сообщают в секретариате Совета Европы, практически все европейские страны выразили желание присоединиться к конвенции. Кроме того, она открыта для подписания любой стране мира, вне зависимости от того, входит ли она в Совет Европы.

Новый договор заменит Европейскую конвенцию о защите зрителей от насилия и хулиганских проявлений на спортивных мероприятиях и, в частности, футбольных матчах, разработанную в 1985 году после трагедии на стадионе «Эйзел» в Брюсселе. Тогда во время финала Кубка европейских чемпионов между итальянским «Ювентусом» и английским «Ливерпулем» в результате конфликта между болельщиками произошло обрушение стены одной из трибун, что привело к гибели 39 человек и сотням раненых.

На чемпионат – с «паспортом болельщика»

Конвенция предоставляет государствам-участникам арсенал практических мер по обеспечению безопасности зрителей спортивных соревнований. В ней определен перечень действий по пресечению насилия, а также разъяснительных профилактических мероприятий.

Она призвана не только содействовать безопасности на спортивных состязаниях, но и укреплять международное полицейское сотрудничество в этой области, способствовать диалогу между правоохранителями, местными органами власти, футбольными клубами и болельщиками. Одна из целей договора – организация взаимодействия заинтересованных сторон для подготовки матчей и искоренения хулиганства.

Молдове придется внести изменения в законодательство, которые предусмотрят ряд предупредительных мер и наказания за акты насилия и хулиганского поведения, в том числе ограничения на выезд за границу на футбольные мероприятия. В конвенции также говорится о введении запрета стадионам на проведение соревнований, санкциях к стране, где было совершено преступление, к стране проживания либо гражданства правонарушителя.

Конвенция предусматривает создание национальных футбольных информационных центров, которые станут передавать данные о потенциально опасных болельщиках. Решения будут приниматься соответствующими участниками, организаторами событий, полицией, местными властями на основе оценки рисков из различных источников.

Система безопасности будет построена не в последнюю очередь на идентификации личности фанатов спортивных мероприятий. По сути, предусмотрено появление механизма запретов для определенных групп болельщиков, включая запреты на поездки и ограничение доступа на стадионы. Также будут созданы чёрные списки болельщиков, а лицам, попавшим в них, ограничат или запретят приобретение билетов на матчи и выезд из страны во время проведения международных спортивных мероприятий. При этом конвенция не говорит кого, за что и насколько наказать – это прерогатива национального законодательства.

В числе предусмотренных мер – персонифицированная карта или паспорт болельщика (fan-ID), который будет апробирован на чемпионате мира по футболу 2018 года, матчи которого пройдут на 12 стадионах в 11 городах России. Власти страны, где проводятся спортивные состязания, позволят иностранным болельщикам въезжать только при наличии такого документа.

Фанатам помогут споттеры

Наблюдение за реализацией конвенции возлагается на постоянный комитет Совета Европы по борьбе с насилием со стороны болельщиков. Его представители окажут национальным властям, в том числе в Молдове, помощь в виде консультаций и экспертной оценки в вопросах обеспечения безопасности на спортивных аренах.

Речь идет о регулировании проведения подготовительных мероприятий, полномочиях организационного комитета, правилах сбора информации о прибытии болельщиков и принятии решений в случае чрезвычайного происшествия.

В адрес местных властей и специализированных структур озвучен призыв более активно работать с организованными группами болельщиков спортивных команд, в особенности, футбольных клубов. В каждом клубе должны быть люди, которые отвечают за работу с фанатами и за связь с полицией. От болельщиков ждут, что они самостоятельно организуют свое сообщество, установив жесткие правила поведения и строго следя за их выполнением.

Правоохранительные органы, в свою очередь, должны выделить сотрудников для выстраивания конструктивного диалога с фанатами, а также для налаживания контактов со своими европейскими коллегами, в том числе с Панъевропейским центром по охране безопасности национальных футбольных ассоциаций.

Кроме того, Молдове советуют рассмотреть возможность внедрения института так называемых споттеров, который в последнее время успешно применяется в ряде европейских государств. Споттеры – это сотрудники полиции, понимающие культуру и правила поведения болельщиков, которым фанаты доверяют и которые помогают выстраивать нормальные отношения с правоохранительными органами. Основная их задача – профилактика правонарушений, предупреждение конфликтов, минимизация силового соприкосновения с полицией.