Европа зарабатывает деньги в Молдове, выяснила Счетная палата
Главный государственный контролер Серафим Урекян. Главный государственный контролер Серафим Урекян не получил внятного ответа от примара коммуны Гура Кэйнарулуй района Флорешть, которого спросил: почему после строительства водопроводной системы на 160 домов, на которую были затрачены около 23 миллионов лей, убытки от потери воды в год составляют 22 миллиона?
55 сотрудников министерства окружающей среды в 2012 году получили около 900 тысяч лей премиальных при отсутствии внутреннего регламента поощрения труда. Более 536 тысяч лей были потрачены из госказны в связи с праздничными днями.
В договоре о гранте содержалось требование не проводить через бухгалтерию 1,5 миллиона евро, предназначенных для оплаты услуг евроконсультантов
На большинство вопросов, заданных членами Счетной палаты в ходе рассмотрения аудита об эффективном использовании публичных денег в министерстве окружающей среды и в национальном экологическом фонде в прошлом году последовали уклончивые ответы. Проверив 10 процентов проектов, реализованных экологическим фондом в 2012, аудиторы выявили, что потери государства составили десятки миллионов лей.
На казенные деньги заказываю себе музыку
Основными причинами финансовых нарушений в деятельности министерства окружающей среды докладчик Сержиу Штирбу назвал отсутствие аудиторской службы, регламентирующих документов об оплате труда, а также нетранспарентность при проведении публичных аукционов по приобретению материальных средств и оказанию услуг при реализации проектов.
Одна из структур ведомства, экологический национальный фонд, была создана пять лет назад для реализации проектов модернизации экосистем, в том числе для обеспечения населения качественной питьевой водой.
В 2012 году на эти цели из средств фонда было профинансировано 367 проектов общей стоимостью 324 миллиона лей, 38 подверглись аудиторской проверке. В каждом были обнаружены финансовые нарушения. Зарождались они на стадии отбора проектов на административном совете фонда.
Из-за отсутствия регламента деятельности члены совета руководствовались зачастую личными интересами. Аудиторы выявили такой факт: один из членов админсовета фонда был одновременно руководителем предприятий заказчика и исполнителя работ. В 2011-2012 году совет утвердил финансирование двух экологических проектов по утилизации мусора в размере более 2,85 миллиона лей в пользу двух неправительственных организаций, которыми руководил представитель минсельхоза, входящий в совет фонда. Перефразируя известную народную поговорку – вышло так: государство пусть платит, а музыку я сам закажу. При завершении проверки аудиторы не получили подтверждения факта введения в действие приобретенных линий по обработке мусора.
В первой половине прошлого года админсовет фонда при отсутствии кворума утвердил финансирование 35 проектов на общую сумму 23,1 миллиона лей. Проекты дробили на отдельные этапы, финансирование которых утверждалось дополнительно. Это приводило ко все новым затратам. В конечном итоге средств для завершения ряда проектов зачастую не хватало.
Изучив протоколы заседаний админсовета фонда за 2012 год, аудиторы пришли к выводу: после утверждения финансирования проектов не проводился мониторинг их дальнейшей реализации.
Проверка выявила и другие финансовые нарушения в деятельности фонда и министерства окружающей среды. В частности, это касается тарифной сетки и поощрений, расходы по которым не были регламентированы, как того требует закон. При этом, как сообщил докладчик, на конец года остались неиспользованными свыше 407 миллионов лей.
Нарушалось законодательство и в том, что касается учета денежных переводов и приобретенных средств. Как выявил аудит, он зачастую происходил на основании копий документов.
На вопрос Серафима Урекяна о том, кто ответит за финансовые нарушения, руководитель дирекции финансов и бухгалтерской отчетности министерства Мария Малик ответила, что «они постараются не допускать в дальнейшем нарушений».
«Ваша бездеятельность может привести к уголовным делам», – предупредил главный аудитор страны.
Течет вода – утекают миллионы
Попытка поживиться за счет государства прочно вошла в привычку чиновников. «Сколько можно воровать?», - эту фразу произносит Серафим Урекян почти на каждом заседании СП. Но воровать продолжают – в большинстве случаев безнаказанно. Делают это, как выявили аудиторы в ходе проверки проектов по водоснабжению, различными методами.
Чаще всего завышают цены на приобретенные материалы и произведенные работы, прибегая к цепочке посредников. Так поступили в коммуне Бубуечь столичного муниципия: стоимость приобретенного оборудования составила 3,9 миллиона лей - первая фирма-посредник приобрела его за 1,72 миллиона.
Руководство ГП «Ирригационная технологическая станция Хынчешть» 70 процентов из более 10 миллионов лей, предназначенных для реализации проектов водоснабжения и канализации, использовала по другому назначению. Директор предприятия Кирилл Сырбу так и не смог толком объяснить, почему стоимость кубометра воды для жителей города - почти 28 лей.
Примар коммуны Гура Кэйнарулуй района Флорешть Ион Касапчук был удивлен, узнав, что, затратив в прошлом году на проведение водопровода в село почти 23 миллионов лей, получили убытки из-за потерь воды на сумму в 22 миллиона.
«Вода для 160 хозяйств коммуны – золотая, - возмущенно сказал Серафим Урекян. - 23 миллиона лей на полтора километра водопровода, из которого вода вытекает неизвестно куда – это предел. К сожалению, это происходит повсеместно. Учитывая стоимость затрат при сооружении водопроводных систем, мы зарываем в землю десятки килограмм золота, не получая отдачи».
Аудиторы подвергли сомнению реальную стоимость приобретенного оборудования и оказанных услуг при реализации ряда проектов на ГП «Ирригационная технологическая станция Штефан Водэ» из-за допущенных нарушений при проведении публичных закупок на общую сумму в 28,6 миллионов лей.
При проведении воды в село Проскурень района Рышкань затраты выросли с 11,6 до 14,5 миллиона лей. При этом, как выяснил аудит, были необоснованно завышены цены на купленные материалы – на 1,9 миллиона лей. Аудиторы выявили множество подобных финансовых нарушений в других структурах министерства окружающей среды.
Что за праздники без премии?!
Руководство главного экологического ведомства страны, как выявила аудиторская проверка, игнорировала закон от 23 сентября 2010 года о создании в государственных ведомствах структур внутреннего финансового контроля. В министерстве не были разработаны ни регламент, ни тариф оплаты труда. Начальство не скупилось в прошлом году на премии для сотрудников. Главным критерием были праздничные дни, за которые 55 штатным сотрудникам выплатили 536,3 тысячи лей. Еще 306,8 тысяч лей «за успехи в реализации государственной программы по защите окружающей среды» потратили на премиальные из средств экологического фонда.
Европа дает нам деньги, чтобы мы расходовали их на евроконсультантов?
Аудит показал: из грантов, предоставленных в прошлом году европейскими финансовыми организациями министерству окружающей среды для реализации экологических проектов, 792 тысяч евро не были взяты на бухгалтерский учет.
Как пояснила руководитель управления финансов ведомства Мария Малик, таково было условие предоставления кредита на сумму на 30 миллионов евро. «В договоре специально был обозначен пункт о том, что эти деньги предназначаются для оплаты услуг консультантов, и их не надо проводить через бухгалтерию. Всего на эти цели европейские организации в рамках кредита под проекты дополнительно выделили 1,5 миллиона евро», – сообщила главный финансист министерства, добавив, что указание кому и сколько платить из этого гранта поступает от самих европейских доноров. На вопрос о профессионализме навязанных консультантов Малик лишь пожала плечами: «Таковы условия договора…».