Вооруженные силы завтрашнего дня
Вооруженные силы завтрашнего дня
("Foreign Policy", США)
Рэй Одиерно (Ray Odierno)
За последние 11 лет непрерывных боевых действий сухопутные войска добились больших успехов на тактическом и оперативном уровне. Мы развивали нашу тактику, принимали на вооружение новую боевую технику, вносили изменения в организационно-штатную структуру, и все это время воевали с непреклонными врагами. Эти изменения были необходимы, и благодаря им на полях сражений в Афганистане и Ираке появились сухопутные войска, не имеющие себе равных. Однако эти изменения не в полной мере подготовили нас к тем разнообразным вызовам, с которыми наша страна столкнется в предстоящие годы. Изменения в характере современного конфликта требуют, чтобы мы продолжали развиваться организационно, но при этом уделяли основное внимание выполнению главной задачи – вести и выигрывать войны нашей страны.
На всем протяжении истории события в мире всегда ставили военных в сложное и непредсказуемое положение. В сегодняшних условиях это правило сохраняется, но к нему добавляются беспрецедентные темпы развития событий и скорость передачи информации. И эти темпы перемен все ускоряются. В сегодняшней стратегической ситуации появляются и начинают действовать новые факторы, которые мы не можем игнорировать. Количество связей и контактов между людьми и обществами растет в геометрической прогрессии. Вездесущие мировые средства массовой информации могут мгновенно превращать действия местного масштаба в дела стратегической важности. Техника и оружие, когда-то принадлежавшие исключительно государствам, сегодня оказываются в руках враждебно настроенных личностей и подрывных группировок. Терпимость мирового сообщества к потерям среди гражданского населения и к побочному ущербу от военных действий сегодня снижается, а возможности наносить такие потери и ущерб увеличиваются, и ими овладевает все большее количество противозаконных участников конфликтов.
Все эти факторы требуют наличия сухопутных войск, которые способны вести боевые действия в любой точке земного шара и стремительно задействовать варьируемые по численности и составу силы и средства – от самых маленьких до самых больших, в зависимости от требований обстановки. Мы должны иметь возможность быстро приводить наши силы и средства в соответствие с индивидуальными требованиями любой ситуации и добиваться точных результатов, применяя самую эффективную и соответствующую обстановке систему вооружений – американского солдата. В то же время, мы должны вдумчиво и с учетом будущих потребностей вкладывать силы и средства в наших командиров и институты, чтобы сухопутные войска из боевой силы сегодняшнего дня превращались в силу, не имеющую себе равных по тактическому, оперативному и стратегическому мастерству – в главный боевой механизм завтрашнего дня.
Изменения в стратегической обстановке
С начала 1990-х годов уже не существует глобальной угрозы, сопоставимой с бывшим Советским Союзом. У нас нет противника, угрожающего нашей нации и нашему образу жизни. Мы больше не живем в дурном предчувствии надвигающейся ядерной войны. Никто из нас не хочет возвращаться в те дни, и стратегические решения в нашей стране всегда будут приниматься с всесторонним учетом обстоятельств, помогающих не допустить возврата в тот опасный мир.
Хотя сегодня отсутствует конфликт между сверхдержавами, мир XXI века остается опасным. На смену задаче по сохранению неустойчивого баланса между двумя сверхдержавами пришла необходимость защищать страну от множества нестандартных, необычных и разнообразных угроз. Региональные державы оказывают свое влияние на местах, и при этом их мало сдерживают действия мировых держав. Различные аморфные группировки и движения, которые зачастую объединяет только идеология, действуют в местах, где отсутствует власть и порядок, укрываясь в несостоятельных государствах и странах-изгоях.
Технические и технологические достижения произвели революцию во взаимодействии между людьми и странами. Доступ к глобальным коммуникациям и развитие социальных сетей ведут к тому, что все большее количество людей вступает в контакт и поддерживает связь на гораздо больших расстояниях, чем раньше. События, которые прежде оставались почти незамеченными, сегодня наблюдают люди во всем мире, и местные их участники получают возможность производить эффект поистине стратегического масштаба. Одновременно с этим распространение современных видов вооружений привело к появлению и усилению противника иного рода. Сочетая нетрадиционную тактику и современные вооружения, эти возникающие угрозы бросают новый и очень опасный вызов человечеству. Они не уменьшают известные и ставшие традиционными угрозы, которые создают опасные и нестабильные государства, такие как Северная Корея и Иран. Но они требуют от наших военных поддерживать более обширный боевой потенциал, чтобы мы могли реагировать на возникающие угрозы.
На современном поле боя противники будут целенаправленно смешиваться с гражданским населением, из-за чего распознавание по принципу "свой-чужой" будет очень сильно затруднено. Наши граждане и наши союзники, исходя из своих моральных ожиданий, требуют максимально возможного снижения потерь среди гражданского населения и сокращения побочного ущерба от военных действий. Вместе взятые, эти требования заставляют вводить стандарты избирательного поражающего действия при ведении военных операций, обеспечить соответствие которым невозможно только высокоточными ударами и чисто техническими решениями. На поле боя сегодняшнего и завтрашнего дня будет присутствовать великое множество участников, не ведущих боевые действия непосредственно. Неправительственные организации, криминальные группировки, местные жители и другие региональные державы – все они будут сосуществовать и перемешиваться на том пространстве, где разворачиваются боевые действия. У каждого будут свои собственные цели, которые могут совпадать, а могут и не совпадать с нашими. В любом случае, эти действующие лица и силы часто используют любые возникающие у них возможности для обеспечения своих интересов. Такое многообразие участников также необходимо будет учитывать при планировании и ведении боевых действий всех видов в любом месте земного шара.
Меняющийся характер конфликта
Совместно все эти факторы меняют характер конфликта. Сегодня десяток полных решимости людей, вооружившись современным оружием и сотовыми телефонами, могут добиться таких результатов, для достижения которых раньше потребовались бы долгие месяцы подготовки и хорошо обученные войска. Столкновения локального характера могут быстро разрастаться, поскольку их не сдерживают ни границы, ни договоры, ни государственная политика. Когда возникает конфликт, поле боя становится все более смертоносным. Доступ к высокоточному оружию и современными мерам противодействия усиливает угрозы для наших собственных войск, и мы должны быть к этому готовы. И наконец, все эти действия происходят в атмосфере авантюризма, когда любая проблема, любая возможность обращается к выгоде той стороны, которая ее первой почувствует.
Несмотря на такие изменения в ведении современных войн, основополагающий характер войны остается неизменным. В конфликт втягиваются люди, потому что такова его природа. А происходят конфликты из-за ресурсов, территории или идеологии. Технологические достижения могут расширить зону нашего охвата и наши возможности, однако последние 12 лет боевых действий показали, что прочные и длительные результаты определяются пониманием населения и эффективным воздействием на него. Как случается всегда в таких случаях, конфликт дорого обходится всем его участникам, требуя жертв и больших расходов. Простых и чистых войн не бывает.
Поэтому предотвращение конфликта лучше, чем реагирование на него. А чтобы предотвратить конфликт, мы должны понимать его причины. Такое понимание возникает только через людские контакты. Для контакта необходима некая форма присутствия. Такое присутствие может быть незначительным, и оно необязательно должно быть физическим. Однако оно должно существовать в тех и между теми обществами, где мы намереваемся сохранять стабильность и не допускать конфликты. И наконец, такое присутствие всегда должно подкрепляться силой. Этой силы должно быть достаточно для сдерживания и устрашения наших врагов, и она должна быть непреодолимой, если вдруг эти враги решат действовать.
Что обеспечивают сухопутные войска
Все дискуссии по поводу того, в каком направлении развиваются сухопутные войска, должны начинаться с полного отчета о том, что мы сегодня обеспечиваем нашей стране. С полным на то основанием мы стараемся сосредоточивать свои усилия на наиболее сложных задачах военных операций, требующих высококлассной подготовки, технической оснащенности и профессионализма. Наш главный приоритет остается неизменным: быть в готовности к быстрому развертыванию и уничтожению любого противника на суше в любом уголке земного шара. Однако в предстоящие десятилетия в нашем сложном мире национальная безопасность страны все больше будет зависеть от широкого круга задач и возможностей, обеспечивать которые будут и сухопутные войска, но зачастую без лишнего шума.
Наша национальная безопасность требует, чтобы сухопутные войска действовали как составная часть вооруженных сил, которые смогут осуществлять развертывание, вести боевые действия и побеждать в войнах нашей страны. Сухопутные войска способствуют укреплению глобальной стабильности за рубежом и экономическому процветанию внутри страны, сдерживая агрессии, реагируя на кризисы в моменты их возникновения, и влияя на действия остальных таким образом, чтобы это вело к снижению неизбежной напряженности в международной системе. Эта сила бесценна для предотвращения конфликта в мирное время и незаменима, когда требуется решающая победа во время войны. Экономическая мощь Америки требует наличия работающего глобального рынка и беспрепятственных перевозок всеобщего достояния человечества. Ее безопасность требует недопущения распространения оружия массового уничтожения. Ее спокойствие требует ликвидации террористических группировок, которые хотят и могут причинить нам вред, а также сдерживания устремлений наших потенциальных врагов и их решительного разгрома в военное время.
Сухопутные войска это одна из самых надежных американских сил сдерживания и недопущения будущих военных действий, дающая потенциальному противнику возможность одуматься и воздержаться от развязывания конфликта, но в то же время, находящаяся в готовности разгромить любого врага, предпочитающего конфликт миру. Ни одна другая страна не обладает такими как у нас возможностями по быстрому развертыванию большого количества войск на значительном удалении, по их обеспечению в течение всего необходимого времени и по достижению именно того результата, который нужен. Успешное завершение боевых действий в Ираке и предстоящая передача полномочий в Афганистане дают нам возможность перенацелить сухопутные войска на предотвращение конфликтов во взаимодействии с партнерами и союзниками по всему миру. Но способность выигрывать войны на суше остается главной причиной нашего существования. Потенциальный противник никогда не должен сомневаться в способности нашей страны сорвать его агрессивные устремления и лишить его противозаконных завоеваний. Мы не хотим войны, но остальные никогда не должны сомневаться в том, что мы можем добиться в ней решительной победы в случае ее начала.
Вклад сухопутных войск в формирование региональной среды, способствующей укреплению мира и недопущению конфликтов, исключительно важен в современную эпоху, когда конфликты низкой интенсивности могут быстро превращаться в глобальные кризисы. Будучи единственным видом вооруженных сил, предназначенным для обеспечения долговременного и устойчивого военного присутствия, сухопутные войска сотрудничают сегодня с партнерами и демонстрируют американскую преданность им в ключевых регионах по всему миру. Наши солдаты являются послами нации в военной форме – будь то 66000 военнослужащих, базирующихся в Тихоокеанском регионе, члены советнических и инструкторских миссий в Южной Америке, военнослужащие, доставляющие медикаменты и делящиеся своим опытом в Африке. Своими действиями они усиливают потенциал и возможности наших партнеров, помогают нам лучше понимать местную динамику, а также налаживают контакты между армиями и странами, что абсолютно необходимо в нашем сложном и взаимосвязанном мире. Солдаты, стоящие плечом к плечу с иностранными военнослужащими, обеспечивают нашей стране стратегический доступ в те места и в те общества, которые иначе были бы недоступны.
В современную эпоху трудно представить себе сценарий, в котором Соединенные Штаты ведут боевые действия без союзников. Части сухопутных войск передового базирования, расположенные от Европы до Тихого океана, демонстрируют неизменную решимость поддерживать тесные связи с нашими партнерами. Подразделения и части сухопутных войск действуют и за пределами боевых порядков, предоставляя союзникам различные виды поддержки и обеспечения – от управления и разведки до тыла. Это повышает как их эффективность, так и нашу. Отдача от такого партнерства проявляется в виде укрепления стабильности в мирное время и повышения эффективности во время войны. Все это снижает издержки стран-союзниц и нашего государства. Если бы мы действовали в одиночку, издержки были бы гораздо выше. В нынешнюю эпоху, когда региональная нестабильность создает все больше глобальных последствий, такая деятельность все больше способствует укреплению национальной безопасности.
И наконец, сухопутные войска обладают еще одним набором возможностей, которые часто остаются незамеченными, хотя не менее важны для страны. Речь идет о той поддержке, которую мы оказываем нашим братским видам вооруженных сил и самым разным государственным структурам, помогая этим организациям выполнять свои основные задачи. Подразделения сухопутных войск создают и эксплуатируют сети связи, соединяющие на современном поле боя наши части, другие виды вооруженных сил и рода войск, партнеров из государственных ведомств и многие другие организации, имеющие отношение к боевым действиям. Военнослужащие сухопутных войск доставляют продовольствие, топливо, боеприпасы и осуществляют медицинское обеспечение, необходимые для проведения почти любой операции силами любого вида вооруженных сил и рода войск, от боевых действий до оказания гуманитарной помощи. Они собирают и анализируют информацию, на основе которой мы ведем свои действия, и которая является мерилом нашего успеха. Они доставляют жизненно важные предметы снабжения пострадавшим от стихийных бедствий людям в нашей стране и за рубежом. Сухопутные войска обеспечивают более половины сил специального назначения из состава наших вооруженных сил, внося важный вклад в действия по борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности. Таким образом, сухопутные войска являются незаменимой основой наших вооруженных сил.
Если сказать просто, сухопутные войска существуют для того, чтобы предотвращать конфликты, формировать условия для мира и стабильности, а также побеждать в войнах нашей страны, когда перед ними ставится такая задача. Однако объективная оценка того, что необходимо нам для выполнения задач в сложной обстановке в будущем в условиях постоянно меняющихся и усиливающихся угроз, требует, чтобы мы продолжали развивать конкретные навыки и умения, и вкладывали средства в создание новой техники и войск, способных эффективно выполнять свои задачи. Для этого нужны дальновидность и инновации, а также полное содействие и активное участие нашего самого ценного актива – солдат и командиров. Для этого также необходимо признание того, что сухопутные войска, как и вся страна, должны умело и рачительно распоряжаться нашими ресурсами в эпоху все более строгой бюджетной экономии.
Адаптируясь к будущему
Взгляд в будущее говорит о том, что стратегический ландшафт в перспективе будет сложным, технологически взаимосвязанным и политически фрагментированным. Мы исходим из того, что для поддержания стабильности потребуются согласованные и постоянные усилия. Центр нашей долгосрочной стратегии сместился на Тихий океан, однако напряженность на Ближнем Востоке требует в настоящее время неослабного внимания. Возникает искушение готовиться ко всему, однако финансовые реалии требуют большей стратегической ясности. Все наши инициативы должны способствовать поддержанию такой армии, которая будет готова к развертыванию, ведению боевых действий и достижению побед вопреки неопределенности относительно того, где, когда и против кого она будет задействована.
Поскольку группировка войск в Афганистане сокращается, мы должны воспользоваться этой возможностью и переключить внимание на другие задачи. В первую очередь необходимо восстановить и закрепить наши боевые возможности по осуществлению маневра при совместных действиях различных видов вооруженных сил и родов войск. Эти возможности служат фундаментом, на котором строятся наши сухопутные войска; они лежат в основе нашей надежности как силы сдерживания и обеспечивают победу над врагом с началом боевых действий. Мы были правы, когда сосредоточили внимание на развитии навыков противопартизанской борьбы, учитывая те задачи, которые стоят перед нами вот уже 12 лет, и отказываться от приобретенного опыта мы не намерены. Однако война с участием нерегулярных формирований это лишь одна из целого комплекса задач, выполнять которые должны быть готовы наши сухопутные войска. Мы должны приложить усилия для наращивания основополагающих боевых навыков и развития мастерства, создающего фундамент для выполнения наших конкретных стратегических задач – от сдерживания и разгрома агрессора до проецирования силы.
Дабы приспособить войска к сложностям стратегической обстановки, мы должны одновременно реформировать наш учебный процесс и ход боевой подготовки во всех звеньях – от отделения до корпуса. Мы не можем допустить, чтобы планирование ограничивалось уровнем боевых групп из состава бригад. Успех нашего поступательного движения будет зависеть от правильного использования военнослужащих, прошедших правильную подготовку, действующих в составе подразделений правильного состава и в нужное время. В условиях, когда боевые действия ведутся рассредоточено и децентрализовано, главную роль будет играть командование подразделениями. В некоторых обстоятельствах небольшие группы солдат будут выполнять общую задачу во взаимодействии. В других случаях потребуются совместные усилия бригад, дивизий и корпусов. Это не говорит о том, что армию надо сокращать; однако сухопутные войска должны быть способны вводить в бой в нужном месте именно те силы и средства, которые конкретно необходимы в данных условиях. При этом должна сохраняться возможность для оперативного формирования более крупных боевых построений в случае изменений обстановки и разрастания мелких конфликтов.
Сложность обстановки требует целенаправленных инвестиций в наших командиров. Необходимость приспосабливаться к быстро меняющейся ситуации и определять главные причины конфликта требует сообразительности и способности мыслить стратегически. История учит, что никакое тщательное планирование и анализ не в состоянии точно предсказать, где возникнет конфликт. Однако наша способность эффективно реагировать в случае его возникновения в значительной степени зависит от качества подготовки солдат и командиров.
Наш афганский и иракский опыт однозначно указывает на то, что прочные стратегические результаты достигаются только эффективным влиянием на людей. Конфликт во всех его формах в своей основе остается действием человека. Разрушив инфраструктуру и уничтожив оружие противника, мы можем повлиять на его решения, однако это редко дает решающую победу. Успех зависит не только от понимания социальных и политических особенностей окружающей среды конфликта, но и от возможности физически влиять на нее. В условиях, когда перемешаны друзья, враги и нейтральные стороны, понимание социальных и культурных моментов становится не менее важным, чем то оружие, которое мы используем. Только при наличии такого понимания мы сможем изолировать врагов, опознавать центры притяжения и добиваться устойчивых результатов.
Мы также должны идти в ногу с развитием технологий. Революция в киберпространстве создала новые способы связи между людьми. Информация мгновенно преодолевает огромные расстояния, а в социальных сетях возникают целые виртуальные сообщества. Многие наши противники не имеют возможности противодействовать нашим войскам физически, и вместо этого задействуют виртуальное оружие, способное произвести разрушительное воздействие. Мы должны в полной мере использовать эти технологии, создавая для работы в киберпространстве собственные силы и средства, которые будут действовать там так же умело и уверенно, как мы действуем на земле. Либо мы приспособимся к этой реальности, либо уступим преимущество в этой сфере своему будущему противнику.
Сила нации: сегодня и завтра
Характер сегодняшнего мира определяется сочетанием быстро меняющихся тенденций. Эти тенденции будут развиваться зачастую самыми неожиданными способами, формируя облик мира, в котором мы будем жить завтра. Определять роль сухопутных войск и принимать решения о их будущем необходимо в контексте этой реальности. Мы остаемся единственной в мире страной, способной действовать в глобальном масштабе, но наши ресурсы не бесконечны, а если говорить откровенно, они уменьшаются. В такой обстановке сухопутные войска не могут быть полностью готовы к выполнению любой мыслимой задачи. Однако они обязаны поддерживать усилия нации по сохранению стабильности и мира в неустойчивой и хаотичной международной среде, благоразумно вкладывая средства в то, что в наибольшей мере способствует выполнению этих задач.
Чтобы быть эффективными, наши войска должны быстро реагировать на ситуацию. Поскольку все больше войск возвращается в США и дислоцируется в пределах границ страны, мы должны сохранять и развивать возможности по их оперативной переброске в любую точку земного шара. Сухопутные войска должны соответствовать местным требованиям и иметь возможность стремительно развертываться – от самого мелкого подразделения до самого крупного соединения. Для ведения эффективных действий после развертывания войска должны знать особенности местной культуры, известных людей, а также условия, в которых им предстоит действовать. Мы не можем допустить, чтобы эти знания приходили под огнем. Ориентируя и выстраивая соответствующим образом региональные силы, мы ответим на эти вызовы и сделаем так, чтобы наши сухопутные войска сохраняли возможность оперативно реагировать в глобальном масштабе и поддерживать связи в масштабах регионов.
Для этого потребуется соответствующее оружие, техника и оснащение, которые дадут нашим отделениям как основе сухопутных войск возможности для разгрома потенциального противника; потребуются транспортные средства, повышающие их мобильность и ударную силу, и одновременно их живучесть. Потребуется соответствующая система, объединяющая все наши силы и средства в комплексный механизм, который даже в условиях жесткой экономии обеспечит решительные результаты в кратчайшие сроки. Потребуются командиры, способные мыслить критически и масштабно, знающие о тех культурных особенностях, через призму которых будут смотреть на их действия, а также осознающие возможные стратегические последствия своих решений.
И наконец, мы должны переориентироваться на формирование ключевых боевых навыков и умений, и одновременно с этим совершенствовать свои возможности по быстрому сосредоточению и рассредоточению сил и средств, по созданию критической боевой массы, необходимой для выполнения главной задачи: воевать и побеждать в войнах нашей страны. Преследуя эти цели, мы сделаем так, чтобы сухопутные войска обеспечили нашей стране в сегодняшнем сложном и неспокойном мире поистине стратегическую и несокрушимую военную мощь
("Foreign Policy", США)
Рэй Одиерно (Ray Odierno)
За последние 11 лет непрерывных боевых действий сухопутные войска добились больших успехов на тактическом и оперативном уровне. Мы развивали нашу тактику, принимали на вооружение новую боевую технику, вносили изменения в организационно-штатную структуру, и все это время воевали с непреклонными врагами. Эти изменения были необходимы, и благодаря им на полях сражений в Афганистане и Ираке появились сухопутные войска, не имеющие себе равных. Однако эти изменения не в полной мере подготовили нас к тем разнообразным вызовам, с которыми наша страна столкнется в предстоящие годы. Изменения в характере современного конфликта требуют, чтобы мы продолжали развиваться организационно, но при этом уделяли основное внимание выполнению главной задачи – вести и выигрывать войны нашей страны.
На всем протяжении истории события в мире всегда ставили военных в сложное и непредсказуемое положение. В сегодняшних условиях это правило сохраняется, но к нему добавляются беспрецедентные темпы развития событий и скорость передачи информации. И эти темпы перемен все ускоряются. В сегодняшней стратегической ситуации появляются и начинают действовать новые факторы, которые мы не можем игнорировать. Количество связей и контактов между людьми и обществами растет в геометрической прогрессии. Вездесущие мировые средства массовой информации могут мгновенно превращать действия местного масштаба в дела стратегической важности. Техника и оружие, когда-то принадлежавшие исключительно государствам, сегодня оказываются в руках враждебно настроенных личностей и подрывных группировок. Терпимость мирового сообщества к потерям среди гражданского населения и к побочному ущербу от военных действий сегодня снижается, а возможности наносить такие потери и ущерб увеличиваются, и ими овладевает все большее количество противозаконных участников конфликтов.
Все эти факторы требуют наличия сухопутных войск, которые способны вести боевые действия в любой точке земного шара и стремительно задействовать варьируемые по численности и составу силы и средства – от самых маленьких до самых больших, в зависимости от требований обстановки. Мы должны иметь возможность быстро приводить наши силы и средства в соответствие с индивидуальными требованиями любой ситуации и добиваться точных результатов, применяя самую эффективную и соответствующую обстановке систему вооружений – американского солдата. В то же время, мы должны вдумчиво и с учетом будущих потребностей вкладывать силы и средства в наших командиров и институты, чтобы сухопутные войска из боевой силы сегодняшнего дня превращались в силу, не имеющую себе равных по тактическому, оперативному и стратегическому мастерству – в главный боевой механизм завтрашнего дня.
Изменения в стратегической обстановке
С начала 1990-х годов уже не существует глобальной угрозы, сопоставимой с бывшим Советским Союзом. У нас нет противника, угрожающего нашей нации и нашему образу жизни. Мы больше не живем в дурном предчувствии надвигающейся ядерной войны. Никто из нас не хочет возвращаться в те дни, и стратегические решения в нашей стране всегда будут приниматься с всесторонним учетом обстоятельств, помогающих не допустить возврата в тот опасный мир.
Хотя сегодня отсутствует конфликт между сверхдержавами, мир XXI века остается опасным. На смену задаче по сохранению неустойчивого баланса между двумя сверхдержавами пришла необходимость защищать страну от множества нестандартных, необычных и разнообразных угроз. Региональные державы оказывают свое влияние на местах, и при этом их мало сдерживают действия мировых держав. Различные аморфные группировки и движения, которые зачастую объединяет только идеология, действуют в местах, где отсутствует власть и порядок, укрываясь в несостоятельных государствах и странах-изгоях.
Технические и технологические достижения произвели революцию во взаимодействии между людьми и странами. Доступ к глобальным коммуникациям и развитие социальных сетей ведут к тому, что все большее количество людей вступает в контакт и поддерживает связь на гораздо больших расстояниях, чем раньше. События, которые прежде оставались почти незамеченными, сегодня наблюдают люди во всем мире, и местные их участники получают возможность производить эффект поистине стратегического масштаба. Одновременно с этим распространение современных видов вооружений привело к появлению и усилению противника иного рода. Сочетая нетрадиционную тактику и современные вооружения, эти возникающие угрозы бросают новый и очень опасный вызов человечеству. Они не уменьшают известные и ставшие традиционными угрозы, которые создают опасные и нестабильные государства, такие как Северная Корея и Иран. Но они требуют от наших военных поддерживать более обширный боевой потенциал, чтобы мы могли реагировать на возникающие угрозы.
На современном поле боя противники будут целенаправленно смешиваться с гражданским населением, из-за чего распознавание по принципу "свой-чужой" будет очень сильно затруднено. Наши граждане и наши союзники, исходя из своих моральных ожиданий, требуют максимально возможного снижения потерь среди гражданского населения и сокращения побочного ущерба от военных действий. Вместе взятые, эти требования заставляют вводить стандарты избирательного поражающего действия при ведении военных операций, обеспечить соответствие которым невозможно только высокоточными ударами и чисто техническими решениями. На поле боя сегодняшнего и завтрашнего дня будет присутствовать великое множество участников, не ведущих боевые действия непосредственно. Неправительственные организации, криминальные группировки, местные жители и другие региональные державы – все они будут сосуществовать и перемешиваться на том пространстве, где разворачиваются боевые действия. У каждого будут свои собственные цели, которые могут совпадать, а могут и не совпадать с нашими. В любом случае, эти действующие лица и силы часто используют любые возникающие у них возможности для обеспечения своих интересов. Такое многообразие участников также необходимо будет учитывать при планировании и ведении боевых действий всех видов в любом месте земного шара.
Меняющийся характер конфликта
Совместно все эти факторы меняют характер конфликта. Сегодня десяток полных решимости людей, вооружившись современным оружием и сотовыми телефонами, могут добиться таких результатов, для достижения которых раньше потребовались бы долгие месяцы подготовки и хорошо обученные войска. Столкновения локального характера могут быстро разрастаться, поскольку их не сдерживают ни границы, ни договоры, ни государственная политика. Когда возникает конфликт, поле боя становится все более смертоносным. Доступ к высокоточному оружию и современными мерам противодействия усиливает угрозы для наших собственных войск, и мы должны быть к этому готовы. И наконец, все эти действия происходят в атмосфере авантюризма, когда любая проблема, любая возможность обращается к выгоде той стороны, которая ее первой почувствует.
Несмотря на такие изменения в ведении современных войн, основополагающий характер войны остается неизменным. В конфликт втягиваются люди, потому что такова его природа. А происходят конфликты из-за ресурсов, территории или идеологии. Технологические достижения могут расширить зону нашего охвата и наши возможности, однако последние 12 лет боевых действий показали, что прочные и длительные результаты определяются пониманием населения и эффективным воздействием на него. Как случается всегда в таких случаях, конфликт дорого обходится всем его участникам, требуя жертв и больших расходов. Простых и чистых войн не бывает.
Поэтому предотвращение конфликта лучше, чем реагирование на него. А чтобы предотвратить конфликт, мы должны понимать его причины. Такое понимание возникает только через людские контакты. Для контакта необходима некая форма присутствия. Такое присутствие может быть незначительным, и оно необязательно должно быть физическим. Однако оно должно существовать в тех и между теми обществами, где мы намереваемся сохранять стабильность и не допускать конфликты. И наконец, такое присутствие всегда должно подкрепляться силой. Этой силы должно быть достаточно для сдерживания и устрашения наших врагов, и она должна быть непреодолимой, если вдруг эти враги решат действовать.
Что обеспечивают сухопутные войска
Все дискуссии по поводу того, в каком направлении развиваются сухопутные войска, должны начинаться с полного отчета о том, что мы сегодня обеспечиваем нашей стране. С полным на то основанием мы стараемся сосредоточивать свои усилия на наиболее сложных задачах военных операций, требующих высококлассной подготовки, технической оснащенности и профессионализма. Наш главный приоритет остается неизменным: быть в готовности к быстрому развертыванию и уничтожению любого противника на суше в любом уголке земного шара. Однако в предстоящие десятилетия в нашем сложном мире национальная безопасность страны все больше будет зависеть от широкого круга задач и возможностей, обеспечивать которые будут и сухопутные войска, но зачастую без лишнего шума.
Наша национальная безопасность требует, чтобы сухопутные войска действовали как составная часть вооруженных сил, которые смогут осуществлять развертывание, вести боевые действия и побеждать в войнах нашей страны. Сухопутные войска способствуют укреплению глобальной стабильности за рубежом и экономическому процветанию внутри страны, сдерживая агрессии, реагируя на кризисы в моменты их возникновения, и влияя на действия остальных таким образом, чтобы это вело к снижению неизбежной напряженности в международной системе. Эта сила бесценна для предотвращения конфликта в мирное время и незаменима, когда требуется решающая победа во время войны. Экономическая мощь Америки требует наличия работающего глобального рынка и беспрепятственных перевозок всеобщего достояния человечества. Ее безопасность требует недопущения распространения оружия массового уничтожения. Ее спокойствие требует ликвидации террористических группировок, которые хотят и могут причинить нам вред, а также сдерживания устремлений наших потенциальных врагов и их решительного разгрома в военное время.
Сухопутные войска это одна из самых надежных американских сил сдерживания и недопущения будущих военных действий, дающая потенциальному противнику возможность одуматься и воздержаться от развязывания конфликта, но в то же время, находящаяся в готовности разгромить любого врага, предпочитающего конфликт миру. Ни одна другая страна не обладает такими как у нас возможностями по быстрому развертыванию большого количества войск на значительном удалении, по их обеспечению в течение всего необходимого времени и по достижению именно того результата, который нужен. Успешное завершение боевых действий в Ираке и предстоящая передача полномочий в Афганистане дают нам возможность перенацелить сухопутные войска на предотвращение конфликтов во взаимодействии с партнерами и союзниками по всему миру. Но способность выигрывать войны на суше остается главной причиной нашего существования. Потенциальный противник никогда не должен сомневаться в способности нашей страны сорвать его агрессивные устремления и лишить его противозаконных завоеваний. Мы не хотим войны, но остальные никогда не должны сомневаться в том, что мы можем добиться в ней решительной победы в случае ее начала.
Вклад сухопутных войск в формирование региональной среды, способствующей укреплению мира и недопущению конфликтов, исключительно важен в современную эпоху, когда конфликты низкой интенсивности могут быстро превращаться в глобальные кризисы. Будучи единственным видом вооруженных сил, предназначенным для обеспечения долговременного и устойчивого военного присутствия, сухопутные войска сотрудничают сегодня с партнерами и демонстрируют американскую преданность им в ключевых регионах по всему миру. Наши солдаты являются послами нации в военной форме – будь то 66000 военнослужащих, базирующихся в Тихоокеанском регионе, члены советнических и инструкторских миссий в Южной Америке, военнослужащие, доставляющие медикаменты и делящиеся своим опытом в Африке. Своими действиями они усиливают потенциал и возможности наших партнеров, помогают нам лучше понимать местную динамику, а также налаживают контакты между армиями и странами, что абсолютно необходимо в нашем сложном и взаимосвязанном мире. Солдаты, стоящие плечом к плечу с иностранными военнослужащими, обеспечивают нашей стране стратегический доступ в те места и в те общества, которые иначе были бы недоступны.
В современную эпоху трудно представить себе сценарий, в котором Соединенные Штаты ведут боевые действия без союзников. Части сухопутных войск передового базирования, расположенные от Европы до Тихого океана, демонстрируют неизменную решимость поддерживать тесные связи с нашими партнерами. Подразделения и части сухопутных войск действуют и за пределами боевых порядков, предоставляя союзникам различные виды поддержки и обеспечения – от управления и разведки до тыла. Это повышает как их эффективность, так и нашу. Отдача от такого партнерства проявляется в виде укрепления стабильности в мирное время и повышения эффективности во время войны. Все это снижает издержки стран-союзниц и нашего государства. Если бы мы действовали в одиночку, издержки были бы гораздо выше. В нынешнюю эпоху, когда региональная нестабильность создает все больше глобальных последствий, такая деятельность все больше способствует укреплению национальной безопасности.
И наконец, сухопутные войска обладают еще одним набором возможностей, которые часто остаются незамеченными, хотя не менее важны для страны. Речь идет о той поддержке, которую мы оказываем нашим братским видам вооруженных сил и самым разным государственным структурам, помогая этим организациям выполнять свои основные задачи. Подразделения сухопутных войск создают и эксплуатируют сети связи, соединяющие на современном поле боя наши части, другие виды вооруженных сил и рода войск, партнеров из государственных ведомств и многие другие организации, имеющие отношение к боевым действиям. Военнослужащие сухопутных войск доставляют продовольствие, топливо, боеприпасы и осуществляют медицинское обеспечение, необходимые для проведения почти любой операции силами любого вида вооруженных сил и рода войск, от боевых действий до оказания гуманитарной помощи. Они собирают и анализируют информацию, на основе которой мы ведем свои действия, и которая является мерилом нашего успеха. Они доставляют жизненно важные предметы снабжения пострадавшим от стихийных бедствий людям в нашей стране и за рубежом. Сухопутные войска обеспечивают более половины сил специального назначения из состава наших вооруженных сил, внося важный вклад в действия по борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности. Таким образом, сухопутные войска являются незаменимой основой наших вооруженных сил.
Если сказать просто, сухопутные войска существуют для того, чтобы предотвращать конфликты, формировать условия для мира и стабильности, а также побеждать в войнах нашей страны, когда перед ними ставится такая задача. Однако объективная оценка того, что необходимо нам для выполнения задач в сложной обстановке в будущем в условиях постоянно меняющихся и усиливающихся угроз, требует, чтобы мы продолжали развивать конкретные навыки и умения, и вкладывали средства в создание новой техники и войск, способных эффективно выполнять свои задачи. Для этого нужны дальновидность и инновации, а также полное содействие и активное участие нашего самого ценного актива – солдат и командиров. Для этого также необходимо признание того, что сухопутные войска, как и вся страна, должны умело и рачительно распоряжаться нашими ресурсами в эпоху все более строгой бюджетной экономии.
Адаптируясь к будущему
Взгляд в будущее говорит о том, что стратегический ландшафт в перспективе будет сложным, технологически взаимосвязанным и политически фрагментированным. Мы исходим из того, что для поддержания стабильности потребуются согласованные и постоянные усилия. Центр нашей долгосрочной стратегии сместился на Тихий океан, однако напряженность на Ближнем Востоке требует в настоящее время неослабного внимания. Возникает искушение готовиться ко всему, однако финансовые реалии требуют большей стратегической ясности. Все наши инициативы должны способствовать поддержанию такой армии, которая будет готова к развертыванию, ведению боевых действий и достижению побед вопреки неопределенности относительно того, где, когда и против кого она будет задействована.
Поскольку группировка войск в Афганистане сокращается, мы должны воспользоваться этой возможностью и переключить внимание на другие задачи. В первую очередь необходимо восстановить и закрепить наши боевые возможности по осуществлению маневра при совместных действиях различных видов вооруженных сил и родов войск. Эти возможности служат фундаментом, на котором строятся наши сухопутные войска; они лежат в основе нашей надежности как силы сдерживания и обеспечивают победу над врагом с началом боевых действий. Мы были правы, когда сосредоточили внимание на развитии навыков противопартизанской борьбы, учитывая те задачи, которые стоят перед нами вот уже 12 лет, и отказываться от приобретенного опыта мы не намерены. Однако война с участием нерегулярных формирований это лишь одна из целого комплекса задач, выполнять которые должны быть готовы наши сухопутные войска. Мы должны приложить усилия для наращивания основополагающих боевых навыков и развития мастерства, создающего фундамент для выполнения наших конкретных стратегических задач – от сдерживания и разгрома агрессора до проецирования силы.
Дабы приспособить войска к сложностям стратегической обстановки, мы должны одновременно реформировать наш учебный процесс и ход боевой подготовки во всех звеньях – от отделения до корпуса. Мы не можем допустить, чтобы планирование ограничивалось уровнем боевых групп из состава бригад. Успех нашего поступательного движения будет зависеть от правильного использования военнослужащих, прошедших правильную подготовку, действующих в составе подразделений правильного состава и в нужное время. В условиях, когда боевые действия ведутся рассредоточено и децентрализовано, главную роль будет играть командование подразделениями. В некоторых обстоятельствах небольшие группы солдат будут выполнять общую задачу во взаимодействии. В других случаях потребуются совместные усилия бригад, дивизий и корпусов. Это не говорит о том, что армию надо сокращать; однако сухопутные войска должны быть способны вводить в бой в нужном месте именно те силы и средства, которые конкретно необходимы в данных условиях. При этом должна сохраняться возможность для оперативного формирования более крупных боевых построений в случае изменений обстановки и разрастания мелких конфликтов.
Сложность обстановки требует целенаправленных инвестиций в наших командиров. Необходимость приспосабливаться к быстро меняющейся ситуации и определять главные причины конфликта требует сообразительности и способности мыслить стратегически. История учит, что никакое тщательное планирование и анализ не в состоянии точно предсказать, где возникнет конфликт. Однако наша способность эффективно реагировать в случае его возникновения в значительной степени зависит от качества подготовки солдат и командиров.
Наш афганский и иракский опыт однозначно указывает на то, что прочные стратегические результаты достигаются только эффективным влиянием на людей. Конфликт во всех его формах в своей основе остается действием человека. Разрушив инфраструктуру и уничтожив оружие противника, мы можем повлиять на его решения, однако это редко дает решающую победу. Успех зависит не только от понимания социальных и политических особенностей окружающей среды конфликта, но и от возможности физически влиять на нее. В условиях, когда перемешаны друзья, враги и нейтральные стороны, понимание социальных и культурных моментов становится не менее важным, чем то оружие, которое мы используем. Только при наличии такого понимания мы сможем изолировать врагов, опознавать центры притяжения и добиваться устойчивых результатов.
Мы также должны идти в ногу с развитием технологий. Революция в киберпространстве создала новые способы связи между людьми. Информация мгновенно преодолевает огромные расстояния, а в социальных сетях возникают целые виртуальные сообщества. Многие наши противники не имеют возможности противодействовать нашим войскам физически, и вместо этого задействуют виртуальное оружие, способное произвести разрушительное воздействие. Мы должны в полной мере использовать эти технологии, создавая для работы в киберпространстве собственные силы и средства, которые будут действовать там так же умело и уверенно, как мы действуем на земле. Либо мы приспособимся к этой реальности, либо уступим преимущество в этой сфере своему будущему противнику.
Сила нации: сегодня и завтра
Характер сегодняшнего мира определяется сочетанием быстро меняющихся тенденций. Эти тенденции будут развиваться зачастую самыми неожиданными способами, формируя облик мира, в котором мы будем жить завтра. Определять роль сухопутных войск и принимать решения о их будущем необходимо в контексте этой реальности. Мы остаемся единственной в мире страной, способной действовать в глобальном масштабе, но наши ресурсы не бесконечны, а если говорить откровенно, они уменьшаются. В такой обстановке сухопутные войска не могут быть полностью готовы к выполнению любой мыслимой задачи. Однако они обязаны поддерживать усилия нации по сохранению стабильности и мира в неустойчивой и хаотичной международной среде, благоразумно вкладывая средства в то, что в наибольшей мере способствует выполнению этих задач.
Чтобы быть эффективными, наши войска должны быстро реагировать на ситуацию. Поскольку все больше войск возвращается в США и дислоцируется в пределах границ страны, мы должны сохранять и развивать возможности по их оперативной переброске в любую точку земного шара. Сухопутные войска должны соответствовать местным требованиям и иметь возможность стремительно развертываться – от самого мелкого подразделения до самого крупного соединения. Для ведения эффективных действий после развертывания войска должны знать особенности местной культуры, известных людей, а также условия, в которых им предстоит действовать. Мы не можем допустить, чтобы эти знания приходили под огнем. Ориентируя и выстраивая соответствующим образом региональные силы, мы ответим на эти вызовы и сделаем так, чтобы наши сухопутные войска сохраняли возможность оперативно реагировать в глобальном масштабе и поддерживать связи в масштабах регионов.
Для этого потребуется соответствующее оружие, техника и оснащение, которые дадут нашим отделениям как основе сухопутных войск возможности для разгрома потенциального противника; потребуются транспортные средства, повышающие их мобильность и ударную силу, и одновременно их живучесть. Потребуется соответствующая система, объединяющая все наши силы и средства в комплексный механизм, который даже в условиях жесткой экономии обеспечит решительные результаты в кратчайшие сроки. Потребуются командиры, способные мыслить критически и масштабно, знающие о тех культурных особенностях, через призму которых будут смотреть на их действия, а также осознающие возможные стратегические последствия своих решений.
И наконец, мы должны переориентироваться на формирование ключевых боевых навыков и умений, и одновременно с этим совершенствовать свои возможности по быстрому сосредоточению и рассредоточению сил и средств, по созданию критической боевой массы, необходимой для выполнения главной задачи: воевать и побеждать в войнах нашей страны. Преследуя эти цели, мы сделаем так, чтобы сухопутные войска обеспечили нашей стране в сегодняшнем сложном и неспокойном мире поистине стратегическую и несокрушимую военную мощь