С 1 июля в составе МВД начнет работу пограничная полиция
Молдавская граница только сегодня становится современной. Ее активное обновление началось несколько лет назад, и заставы XXI века появились далеко еще не везде.
Ранее предполагалось, что реформа начнется с января, но затем ее старт перенесли на полгода.
«Интеллектуальная» застава
На следующей неделе вступают в силу законы о госгранице и о пограничной полиции. Тем самым в Молдове начнут действовать многие положения Шенгенского кодекса о границах, которые включены в них по рекомендациям ЕС. Погранслужба превратится в пограничную полицию, по аналогии с подобными ведомствами европейских стран. В рамках МВД начнет работать отдельный департамент и его региональные подразделения. Новая пограничная инфраструктура будет поэтапно создана на всех участках госграницы.
Если верить утверждениям властей, то с каждым месяцем внедрения реформы молдавская граница станет приобретать все более цивилизованный облик. Реформа этой системы – одно из условий на пути к европейской интеграции и либерализации визового режима с Евросоюзом. В ЕС уверены, что нынешний механизм охраны не способен эффективно противодействовать нарастающим угрозам в пограничной сфере. Особенно это проявляется в противостоянии наркотрафику, незаконной миграции, контрабанде товаров и грузов.
На повестке дня – дальнейшая модернизация погранзастав. При финансовой поддержке партнеров по развитию внедряются электронные автоматизированные системы охраны. В их состав включены современные средства автоматизации и связи, стационарная и мобильная аппаратура для наблюдения, включая радиолокационную и прожекторную технику. В единый комплекс с ней объединены средства сигнализации, навигации и другие системы.
Прежде на границе тоже устанавливалась сигнализация, но она срабатывала практически на все движущиеся объекты, в том числе и на зверей. «Интеллектуальные» сигнализационные комплексы, как заверяют в пограничном ведомстве, в этом плане значительно умнее. Системы со скрытой линейной частью позволяют обнаруживать и определять направления и параметры движения лиц и транспортных средств.
В то же время на молдавской границе получают применение автоматизированные посты технического наблюдения без участия личного состава. С их помощью дистанционно контролируется обстановка и можно обнаружить любое передвижение, а также определить, сколько человек и в каком направлении движутся.
По сути, на пограничной линии создается электронная контрольная следовая полоса. Сегодня, напомним, она представляет собой полосу вспаханной земли вдоль рубежей страны. Именно с ней, а также с колючей проволокой у многих ассоциируется граница. В скором времени это станет историей. Сейчас на многих участках наблюдение ведется дистанционно, зачастую даже без участия людей.
«Одна остановка – одно окно»
Впрочем, у современной техники, какие бы волшебные свойства ей не приписывали, все же есть один недостаток: задерживать нарушителей она не может. Этим займется пограничная полиция, на которую возложен контроль границы на суше и на водных участках. Обновленное ведомство будет демилитаризировано и перейдет в подчинение МВД, а его сотрудники станут работать на контрактной основе.
― Пограничников демилитаризация коснется в меньшей степени, нежели сотрудников МВД, ― отмечает советник министра внутренних дел Еуджен Оникэ. – Это объясняется тем, что они исполняют функции по охране государственной границы. Однако с переводом этой службы в подчинение МВД она станет более функциональной, поскольку получит мощные полномочия. Пограничные полицейские смогут вести расследование, привлекать нарушителей к административной и уголовной ответственности. Это хорошо еще и тем, что сократит нагрузку на комиссариаты полиции, расположенные в зоне границы. Кроме того, работа станет более оперативной, ведь сегодня пограничники во многих случаях лишены самостоятельности и прибегают к помощи других служб.
На каждом направлении помимо личного состава пограничников будут работать специально подготовленные группы мобильных действий. Если появляется оперативная информация о том, что в конкретном месте находятся нарушители границы, туда немедленно направят спецгруппу, состав которой оснащен современным вооружением, техническими и другими средствами для автономных действий.
Для координации пограничные полицейские будут использовать в закрытом режиме несколько видов связи, начиная от сотовой и заканчивая оптико-волоконной. Большая часть технических преобразований профинансирована зарубежными партнерами. В частности, Еврокомиссия выделила 26 млн. евро для создания защищенной системы телекоммуникаций. На первый транш компаниями Ericsson и Motorola была создана сеть связи от Джурджулешт до Скулян.
На ближайшее время запланирован ряд мероприятий по обустройству государственной границы, которые включают в себя, прежде всего, возведение новых и совершенствование действующих пограничных объектов. В основу типовой схемы организации пропуска через границу положен принцип «одна остановка
– одно окно». С его учетом происходят проектирование и реконструкция пунктов пропуска. Основная задача при этом – упрощение процедуры оформления и экономия времени при пересечении госграницы.
Новое законодательство предполагает и изменение различных видов контроля, в котором задействованы подразделения нескольких ведомств. Законом предусмотрено проведение минимальной или обстоятельной проверки на границе. В первом случае речь идет о предъявлении пограничнику необходимых документов – это касается всех граждан и транспортных средств, пересекающих пограничную линию. Минимальный оперативный контроль включает в себя использование технических средств и баз данных об украденных, утерянных или признанных недействительными документах.
При необходимости человека и автотранспорт смогут подвергнуть обстоятельной проверке. По решению пограничного полицейского или по просьбе человека такой контроль проводится в изолированном помещении. В отношении молдавских граждан минимальная проверка служит правилом, а обстоятельная – исключением.
Служба по новой схеме
Избранный путь реформы Погранслужбы вызвал поток критики со стороны парламентской оппозиции. По мнению депутатов-коммунистов, реорганизация приведет к монополии МВД и чрезмерному расширению его компетенции. Бывший директор Пограничной службы Анатолий Горилэ напомнил, что это противоречит концепции реформирования министерства, утвержденной правительством.
― Мы не комментируем политические спекуляции, ― говорит по этому поводу советник главы МВД. ― По большому счету, не так важно, в какую структуру входит пограничное ведомство, главное, какие у него полномочия и как оно их реализует. Пусть люди, которые так рассуждают, ознакомятся с тем, как охраняется граница в европейских странах. В государствах ЕС нет Погранслужбы, везде действует специализированная полиция.
В Пограничной службе и МВД утверждают, что с 1 июля кадровых перестановок в обновленном ведомстве не ожидается. По желанию бывших пограничников их примут на службу в новый орган без проведения аттестации. Однако впоследствии новые назначения не заставят себя ждать. Закон предусматривает, что назначать и освобождать с должности главу пограничной полиции будет правительство, учитывая предложения министра внутренних дел. Не исключено, что свой пост сохранит Роман Ревенко, который возглавил Погранслужбу ровно год назад, а до этого работал в ЦБЭПК и различных частных структурах.
По новым правилам, в пограничную полицию не смогут попасть члены какой-либо политической партии и лица старше 40 лет. При этом предельный срок службы варьируется от 50 до 60 лет и в особых случаях может быть продлен на период от 1 до 5 лет. Помимо полицейских, в пограничном ведомстве будут работать и гражданские служащие, технический персонал – в целом около 8 тыс. сотрудников.
Как нам сообщили в Погранслужбе, новая форма стражей госграницы сохранит привычный зеленый цвет, став при этом более комфортной и современной. В настоящее время разрабатывается ее дизайн.
Облачиться в обновленную одежду пограничники смогут уже в будущем году.
Конкретных сроков тому, когда закончится процесс реорганизации и обустройства госграницы, не называют ни в МВД, ни в пограничном ведомстве. По словам наших собеседников, многое зависит от постоянно меняющихся требований к состоянию границы и уровню ее охраны. Кроме того, практическая реорганизация поставлена в зависимость от реформирования всего МВД.
― Уже 3 месяца работает Центр по реформе МВД, который регулярно организует тренинги для всех категорий полицейских, ― отмечает Еуджен Оникэ. ― С ними работают психологи, лингвисты и другие специалисты, которые объясняют, как правильно обращаться с гражданами, даже если они ведут себя грубо или неадекватно. О переходе к заключительному этапу реформы пограничной полиции можно будет говорить после появления новой правой регламентации для всего МВД. Законопроект о полиции уже прошел правительство и передан на рассмотрение парламента.
Алексей Истрати