У проблемы Приднестровья нет быстрого решения.В этом согласны эксперты из Евросоюза и России.
У проблемы Приднестровья не существует быстрого решения, и
ожидать, что она будет урегулирована до очередных парламентских
выборов в Молдове, нереалистично, согласились эксперты из
Великобритании и России, принявшие участие в дебатах,
организованных Ассоциацией внешней политики (APE) Молдовы.
В публичной дискуссии на темы "Перспективы урегулирования
приднестровского конфликта в контексте отношений между Россией и
ЕС/США" и "Нейтральный статус Республики Молдова: возможности и
риски" приняли участие директор департамента европейской
безопасности Института Европы Российской академии наук Дмитрий
Данилов и директор программ России и Евразии Лондонского
Королевского института международных отношений (Чэттэм Хаус)
Джеймс Шерр.
По мнению британского исследователя, хотя позиция ЕС в Молдове
весьма конструктивна, это не сильная позиция, поскольку ЕС занят
многочисленными другими проблемами помимо Молдовы, прежде всего,
внутренними дискуссиями о своем собственном будущем. В этой
части мира позиции России выглядят сильнее по сравнению с
относительно более слабыми позициями ЕС.
В качестве факторов, которые делают позицию России трудной для
Молдовы и для Запада, Шерр назвал уверенность России в своих
силах и ее стремление противодействовать Западу. Если раньше,
из-за слабости России, Запад мог позволить себе не
прислушиваться к ее мнению, сейчас ситуация изменилась. При
этом, растущая уверенность России позволяет ей быть гораздо
более гибкой в отношении Молдовы, стремясь достичь
урегулирования, которое означало бы окончание конфликта,
реинтеграцию страны, но за счет молдавского суверенитета.
"Вопрос, на который следует ответить в нынешних конкретных
геополитических обстоятельствах, заключается в том, что сегодня
важнее для Молдовы - сохранение суверенитета или урегулирование
конфликта и интеграция. Этот вопрос должны обсудить сами
граждане Молдовы", - сказал Шерр.
Представитель России согласился с тем, что во внешней политике
его страны по сравнению с 90-ми годами произошли существенные
изменения, и в ней доминирует прагматизм: по каждому поводу в
Москве звучит вопрос "зачем?".
"Россия и Запад находятся не просто на пике разногласий. И у
России, и у Запада отсутствует видение стратегии
взаимоотношений, не говоря о том, что нет общей стратегии.
Контекст для выработки стратегии очень плохой", - сказал
Данилов.
Конфронтация России и Запада не может не сказываться и на
урегулировании приднестровского конфликта, поскольку оно тесно
связано не только с внутренней интеграционной стратегией, но и
внешними интеграционными ориентирами, считает российский
исследователь.
"Здесь существуют очень серьезные проблемы. Сочетать логику и
модальности интеграции на основе Европейского союза и
интеграционные процессы и механизма внутри СНГ не удается... Для
Молдовы это в любом случае выбор между ЕС и СНГ, и в
политической перспективе на этот вопрос нужно давать ответ", -
сказал Данилов.
Президент Молдовы Владимир Воронин на этот вопрос ответ дал:
перспектива Молдовы - это членство в ЕС, причем, в этом движении
страна должна быть не менее амбициозной, чем соседняя Украина.
Дело не в том, нравится это Москве или не нравится, дело в том,
что, если Молдова идет по этому пути, автоматически - вступает
она в ЕС или не вступает, - она руководствуется в своей
внутренней политике aquis communitaire и начинает полностью
перестраивать свое внутреннее законодательство в соответствии с
евросоюзовским. Это фактор, считает Данилов, осложняет
российско-молдавское сближение, и как результат,
молдавско-приднестровское урегулирование.
Данилов считает перспективы Молдовы по вступлению в ЕС
достаточно неопределенными, в результате чего произойдет разрыв
между политической декларацией и практической политикой. Цель
вступления Молдовы в ЕС он назвал "сомнительным стратегическим
ориентиром". На таком фоне Россия будет пытаться конвертировать
свое внутреннее усиление в политику, направленную на
реинтеграцию постсоветского пространства, и здесь Россия будет
выбирать партнеров, через которых это делать легче.
В условиях, когда между Россией и ЕС нет никакого видения
механизма взаимодействия друг с другом, совместный прорыв в
молдавско-приднестровском урегулировании мог бы дать толчок
отношениям России и ЕС. "Этот фактор тоже следует учитывать,
здесь российская заинтересованность тоже велика... Здесь есть
перспектива урегулирования", - считает эксперт.
В ходе дискуссии корреспондент "МВ" спросил экспертов, верят ли
они в быстрое урегулирование приднестровского конфликта,
которое, если верить руководству Молдовы, возможно уже до
парламентских выборов 2009 года. И Шерр, и Данилов ответили на
этот вопрос отрицательно.
"Я, конечно, хотел бы верить, но не могу, по очень многим
причинам. Во-первых, очень сложно говорить о том, что проблема,
которая не была решена столь длительное время, будет решена в
одночасье, и решение этой проблемы будет соответствовать
интересам каких-то конкретных политических сил и элит и
подстраиваться под их политический график. Это было бы
неразумно", - сказал Данилов.
Другим фактором, тормозящим урегулирования, он назвал эффект
привыкания. Семнадцать лет проблема не решается, но люди живут,
вроде бы, нормально. Этот эффект очень осложняет динамику
переговорного процесса, который не надо заканчивать к какой-то
определенной дате.
Третий фактор, не способствующий скорому решению, - смена
политической элиты в России. Ее новому президенту Дмитрию
Медведеву понадобится не менее полугода, чтобы сформировать свою
внешнеполитическую команду.
"Предвыборная гонка в Молдове началась уже сейчас... Решение
любой сложной проблемы будет существенно осложнено этим
фактором. Думаю, через месяц-два активной и деятельной позиции
(по Приднестровью) уже ожидать не стоит. Динамика будет
снижаться. Жаль, но оснований для надежд на ускорение этого
процесса нет", - сказал Данилов.
Он не исключает, что в 2009 году начнут действовать другие
факторы, благоприятствующие переговорам по Приднестровью:
сближение позиций России и ЕС, работа Москвы с новой
американской администрацией, формирование новой власти в самой
Молдове.
Со своей стороны, Шерр не верит в то, что урегулирование может
быть достигнуто при нынешнем приднестровском руководстве, а
смена этого руководства на более гибкое также займет
определенное время. "Это будет длительный процесс, и решить эту
проблему до парламентских выборов просто нереально", - сказал
британский эксперт.
Отвечая на другой вопрос "МВ" - "Почему Приднестровье должно
объединиться с Молдовой?", - Шерр признал, что правый берег пока
еще не является привлекательным для левого берега.
"Приднестровье напоминает мне бывшую ГДР, но я не вижу Западной
Германии. На данный момент, правый берег не представляет из себя
привлекательного магнита, который помог бы решить эту проблему.
Должны быть проведены реальные реформы и перемены, а не имитация
реформ и перемен. Должен произойти процесс, который имел место в
Литве или Словакии. Такой процесс не идет".
В заключение дискуссии обоих экспертов попросили дать свои
рецепты по долгосрочному решению приднестровского конфликта.
По мнению, представителя российской Академии наук, Молдова могла
бы предоставить Приднестровью полную правовую субъектность,
предложить понятную и привлекательную политическую модель
будущего государства, при которой у населения не будет возникать
вопросов о том, зачем им нужно такое государство, четко
придерживаться принципа равносубъектности сторон, гарантировать
сохранение реально существующей идентичности приднестровского
образования.
"Это федерация", - подытожил Данилов.
Касаясь внешнеполитических аспектов урегулирования, он вновь
подчеркнул, что Россия не может запрещать Молдове вступать в ЕС,
но сама Россия будет стремиться реинтегрировать постсоветское
пространство.
"Серьезные практические шаги Молдовы по вступлению в ЕС в
обозримой перспективе нереальны. Это нереально с точки зрения
молдавских возможностей, это нереально с точки зрения политики
Европейского союза, это нереально совместить с процессом
создания фактически нового государства на старом месте. Реально,
как это сделала Грузия, обозначить свою европейскую перспективу.
Но европейская перспектива - это нечто иное. Не надо связывать
себе руки заранее", - сказал Данилов.
По мнению Шерр, инструмент возможного урегулирования
приднестровской проблемы, в форме Конституции или какого-то
иного документа, не должны давать возможность легально
ликвидировать государство, например, путем присоединения его
частей к Румынии или России.
ожидать, что она будет урегулирована до очередных парламентских
выборов в Молдове, нереалистично, согласились эксперты из
Великобритании и России, принявшие участие в дебатах,
организованных Ассоциацией внешней политики (APE) Молдовы.
В публичной дискуссии на темы "Перспективы урегулирования
приднестровского конфликта в контексте отношений между Россией и
ЕС/США" и "Нейтральный статус Республики Молдова: возможности и
риски" приняли участие директор департамента европейской
безопасности Института Европы Российской академии наук Дмитрий
Данилов и директор программ России и Евразии Лондонского
Королевского института международных отношений (Чэттэм Хаус)
Джеймс Шерр.
По мнению британского исследователя, хотя позиция ЕС в Молдове
весьма конструктивна, это не сильная позиция, поскольку ЕС занят
многочисленными другими проблемами помимо Молдовы, прежде всего,
внутренними дискуссиями о своем собственном будущем. В этой
части мира позиции России выглядят сильнее по сравнению с
относительно более слабыми позициями ЕС.
В качестве факторов, которые делают позицию России трудной для
Молдовы и для Запада, Шерр назвал уверенность России в своих
силах и ее стремление противодействовать Западу. Если раньше,
из-за слабости России, Запад мог позволить себе не
прислушиваться к ее мнению, сейчас ситуация изменилась. При
этом, растущая уверенность России позволяет ей быть гораздо
более гибкой в отношении Молдовы, стремясь достичь
урегулирования, которое означало бы окончание конфликта,
реинтеграцию страны, но за счет молдавского суверенитета.
"Вопрос, на который следует ответить в нынешних конкретных
геополитических обстоятельствах, заключается в том, что сегодня
важнее для Молдовы - сохранение суверенитета или урегулирование
конфликта и интеграция. Этот вопрос должны обсудить сами
граждане Молдовы", - сказал Шерр.
Представитель России согласился с тем, что во внешней политике
его страны по сравнению с 90-ми годами произошли существенные
изменения, и в ней доминирует прагматизм: по каждому поводу в
Москве звучит вопрос "зачем?".
"Россия и Запад находятся не просто на пике разногласий. И у
России, и у Запада отсутствует видение стратегии
взаимоотношений, не говоря о том, что нет общей стратегии.
Контекст для выработки стратегии очень плохой", - сказал
Данилов.
Конфронтация России и Запада не может не сказываться и на
урегулировании приднестровского конфликта, поскольку оно тесно
связано не только с внутренней интеграционной стратегией, но и
внешними интеграционными ориентирами, считает российский
исследователь.
"Здесь существуют очень серьезные проблемы. Сочетать логику и
модальности интеграции на основе Европейского союза и
интеграционные процессы и механизма внутри СНГ не удается... Для
Молдовы это в любом случае выбор между ЕС и СНГ, и в
политической перспективе на этот вопрос нужно давать ответ", -
сказал Данилов.
Президент Молдовы Владимир Воронин на этот вопрос ответ дал:
перспектива Молдовы - это членство в ЕС, причем, в этом движении
страна должна быть не менее амбициозной, чем соседняя Украина.
Дело не в том, нравится это Москве или не нравится, дело в том,
что, если Молдова идет по этому пути, автоматически - вступает
она в ЕС или не вступает, - она руководствуется в своей
внутренней политике aquis communitaire и начинает полностью
перестраивать свое внутреннее законодательство в соответствии с
евросоюзовским. Это фактор, считает Данилов, осложняет
российско-молдавское сближение, и как результат,
молдавско-приднестровское урегулирование.
Данилов считает перспективы Молдовы по вступлению в ЕС
достаточно неопределенными, в результате чего произойдет разрыв
между политической декларацией и практической политикой. Цель
вступления Молдовы в ЕС он назвал "сомнительным стратегическим
ориентиром". На таком фоне Россия будет пытаться конвертировать
свое внутреннее усиление в политику, направленную на
реинтеграцию постсоветского пространства, и здесь Россия будет
выбирать партнеров, через которых это делать легче.
В условиях, когда между Россией и ЕС нет никакого видения
механизма взаимодействия друг с другом, совместный прорыв в
молдавско-приднестровском урегулировании мог бы дать толчок
отношениям России и ЕС. "Этот фактор тоже следует учитывать,
здесь российская заинтересованность тоже велика... Здесь есть
перспектива урегулирования", - считает эксперт.
В ходе дискуссии корреспондент "МВ" спросил экспертов, верят ли
они в быстрое урегулирование приднестровского конфликта,
которое, если верить руководству Молдовы, возможно уже до
парламентских выборов 2009 года. И Шерр, и Данилов ответили на
этот вопрос отрицательно.
"Я, конечно, хотел бы верить, но не могу, по очень многим
причинам. Во-первых, очень сложно говорить о том, что проблема,
которая не была решена столь длительное время, будет решена в
одночасье, и решение этой проблемы будет соответствовать
интересам каких-то конкретных политических сил и элит и
подстраиваться под их политический график. Это было бы
неразумно", - сказал Данилов.
Другим фактором, тормозящим урегулирования, он назвал эффект
привыкания. Семнадцать лет проблема не решается, но люди живут,
вроде бы, нормально. Этот эффект очень осложняет динамику
переговорного процесса, который не надо заканчивать к какой-то
определенной дате.
Третий фактор, не способствующий скорому решению, - смена
политической элиты в России. Ее новому президенту Дмитрию
Медведеву понадобится не менее полугода, чтобы сформировать свою
внешнеполитическую команду.
"Предвыборная гонка в Молдове началась уже сейчас... Решение
любой сложной проблемы будет существенно осложнено этим
фактором. Думаю, через месяц-два активной и деятельной позиции
(по Приднестровью) уже ожидать не стоит. Динамика будет
снижаться. Жаль, но оснований для надежд на ускорение этого
процесса нет", - сказал Данилов.
Он не исключает, что в 2009 году начнут действовать другие
факторы, благоприятствующие переговорам по Приднестровью:
сближение позиций России и ЕС, работа Москвы с новой
американской администрацией, формирование новой власти в самой
Молдове.
Со своей стороны, Шерр не верит в то, что урегулирование может
быть достигнуто при нынешнем приднестровском руководстве, а
смена этого руководства на более гибкое также займет
определенное время. "Это будет длительный процесс, и решить эту
проблему до парламентских выборов просто нереально", - сказал
британский эксперт.
Отвечая на другой вопрос "МВ" - "Почему Приднестровье должно
объединиться с Молдовой?", - Шерр признал, что правый берег пока
еще не является привлекательным для левого берега.
"Приднестровье напоминает мне бывшую ГДР, но я не вижу Западной
Германии. На данный момент, правый берег не представляет из себя
привлекательного магнита, который помог бы решить эту проблему.
Должны быть проведены реальные реформы и перемены, а не имитация
реформ и перемен. Должен произойти процесс, который имел место в
Литве или Словакии. Такой процесс не идет".
В заключение дискуссии обоих экспертов попросили дать свои
рецепты по долгосрочному решению приднестровского конфликта.
По мнению, представителя российской Академии наук, Молдова могла
бы предоставить Приднестровью полную правовую субъектность,
предложить понятную и привлекательную политическую модель
будущего государства, при которой у населения не будет возникать
вопросов о том, зачем им нужно такое государство, четко
придерживаться принципа равносубъектности сторон, гарантировать
сохранение реально существующей идентичности приднестровского
образования.
"Это федерация", - подытожил Данилов.
Касаясь внешнеполитических аспектов урегулирования, он вновь
подчеркнул, что Россия не может запрещать Молдове вступать в ЕС,
но сама Россия будет стремиться реинтегрировать постсоветское
пространство.
"Серьезные практические шаги Молдовы по вступлению в ЕС в
обозримой перспективе нереальны. Это нереально с точки зрения
молдавских возможностей, это нереально с точки зрения политики
Европейского союза, это нереально совместить с процессом
создания фактически нового государства на старом месте. Реально,
как это сделала Грузия, обозначить свою европейскую перспективу.
Но европейская перспектива - это нечто иное. Не надо связывать
себе руки заранее", - сказал Данилов.
По мнению Шерр, инструмент возможного урегулирования
приднестровской проблемы, в форме Конституции или какого-то
иного документа, не должны давать возможность легально
ликвидировать государство, например, путем присоединения его
частей к Румынии или России.