В конце августа минфин разместил на своем сайте проект закона о государственном бюджете на 2009 год. До 1 октября он должен быть представлен парламенту, а до 5 декабря – принят им и утвержден. Госбюджет на 2009 год запланировали с дефицитом в 784,3 млн леев. Приведение бюджета в сбалансированное состояние, предпринятое в этом году, не превратится в тенденцию: эта мера была вызвана необходимостью сдерживания инфляции. На следующий год, считают авторы проекта удастся стабилизировать и даже несколько снизить инфляцию (в бюджетный прогноз заложили 10%). Рост ВВП составит 6%, экспорт и импорт увеличатся по сравнению с 2008 годом на 19% и 24%, соответственно, а национальная валюта будет еще крепче: 9,12 леев за $ 1. Согласно прогнозам минфина, в 2009 году доходы госбюджета составят 17,2 млрд леев, расходы – 18,0 млрд леев.По сравнению с 2008-м доходы госбюджета вырастут на 17%. Вследствие введения нулевой ставки в следующем году поступления от налогов на доходы юридических лиц ожидают на уровне 250 млн леев (в 2007 году – около 1,3 млрд леев), зато поступления от НДС, например, вырастут на 26%, от акцизов – на 27%, от налогов на внешнюю торговлю – на 30%. Объем неналоговых доходов снизится, а специальных средств – вырастет. Первое впечатление – специальные средства будут расти за счет базового тарифа годовой платы за наем 1 кв. м имущества, находящегося в публичной собственности, который минфин, как обычно, проиндексировал. В 2009 году базовый тариф составит в столице 247, 1 леев (в этом году – 205,9 леев), в Бэлць – 175,3 леев (146,1 леев) и т.д. Но дело не в том, что вырастут тарифы за наем, говорят в минфине: 44% специальных средств – это доходы от обучения на контрактной основе. Расходы бюджета вырастут по сравнению с утвержденными на 2008 год на 21%. По традиции более 40% бюджетных средств будут направлены на финансирование социальных программ. В минфине говорят, что иначе быть не может: оказание качественных услуг населению – основная функция государства. В 2009-м кроме традиционных выплат социально слабым слоям населения государство впервые выделит 60,9 млн леев на лечение незастрахованных лиц, в частности, лиц без определенного места жительства, от социально опасных болезней. На поддержку молодых семей и молодых специалистов будет направлено 65,5 млн леев, на покупку школьных автобусов – 12 млн леев, на выплату пособий по безработице (со следующего года эти расходы будут исключены из бюджета соцфонда и включены в госбюджет) – 33,7 млн леев.Во исполнение закона о социальном пособии, который, очевидно, будет промульгирован до конца этого года, минфин предусмотрел 204 млн леев на выплату из госбюджета социальной помощи. Для определения размера социального пособия, предусмотренного законом, «ежемесячный минимальный гарантированный доход семьи должен составлять 430 леев». Каковы исходные этого показателя, в минфине сказать не могут: не они рассчитывали. Доля капитальных инвестиций в расходах бюджета-2009 составит 7,3%, или 1308 млн леев (в текущем году – 8,5%, или 1262 млн леев). Примерно две трети этих средств будут получены из внутренних источников, остальные – от внешних доноров. В законопроекте предусмотрено выделить 290,45 млн леев из средств, поступивших от продажи и приватизации публичной собственности, для пополнения уставного капитала в государственных предприятиях и в коммерческих обществах с преимущественно государственным капиталом. Эту практику введут с текущего года: при уточнении бюджета-2008 в сентябре-октябре будет предложено увеличить за счет средств госбюджета уставный капитал ГП «Порт Джурджулешть» и др. В бюджете на 2008 год предусмотрены средства на увеличение уставного капитала ГП «Молдавская железная дорога» и ГП «Порт Унгень». Государство ответственно за свои объекты: перспективные с экономической и социальной точки зрения предприятия оно намеревается «поднять». Это заимствование из опыта других стран, где оно дает положительные результаты, говорят специалисты минфина. В список предприятий, уставный капитал которых будет в 2009 году увеличен за счет вышеуказанных бюджетных средств, включены ГП «Республиканский экспериментальный протезно-ортопедический и реабилитационный центр» (5 млн леев), ГП «Государственная администрация дорог» (283,95 млн леев) и ГП «Centrul National de Verificare a Calitatii Productiei Alcoolice» (1,5 млн леев).Дорожный фонд предлагается утвердить в размере 231,4 млн леев, что на 22 млн леев больше, чем на текущий год. Законом о бюджете на 2008 год предусмотрены отчисления в дорожный фонд в размере 113,25 млн леев от поступлений акциза на бензин и дизельное топливо. В тексте закона о бюджете на предстоящий год это положение отсутствует, но практика пополнения фонда из двух источников – дорожных сборов и акциза – останется прежней. Как известно, из дорожного фонда финансируется реконструкция и ремонт автомобильных дорог. Но это только одна из намеченных программ и одни дороги. Наряду с этим на программы в дорожном секторе, который охватывает строительство новых дорог, будет выделено 283,18 млн леев – из внешних источников. В законе о бюджете на прошлый год приведен перечень дорог, строительство и ремонт которых финансируются за счет внутренних и внешних источников. В законопроекте о бюджете на 2009 год такого перечня нет, и это вызывает дополнительные вопросы. Минфин планирует в следующем году увеличить сумму ассигнований на субсидирование сельхозпроизводителей до 313,5 млн леев. На 2008 год запланировано 270 млн леев, а в 2007 году фактически израсходовано 520 млн леев. Закон о бюджете на 2008 год уполномочил минфин компенсировать получателям субсидий расходы, выходящие за рамки запланированных, и расходы бюджета на возмещение НДС сельхозпризводителям уже составили дополнительно 180 млн леев. О том, как будут распределяться предусмотренные в бюджете средства в следующем году, станет известно в процессе обсуждения законопроекта о бюджете. К этому времени комиссия из представителей минсельхоза, минфина, минэкономики, других министерств и ведомств должна разработать максимально эффективный механизм использования этих средств получателями. Эксперты Всемирного банка рекомендуют направлять субсидированные средства, возмещенный НДС, например, на долгосрочные проекты, а не на текущие расходы. Бюджетное финансирование программ по развитию регионов увеличится до 155,96 млн леев (в 2008 году 130 млн леев). И это несмотря на то, что из запланированных на этот год 130 млн леев пока не израсходовано ни бана: Национальный координационный совет по региональному развитию не предложил ни одной программы. Если ситуация не изменится до конца года, минфин, пользуясь полномочиями, предоставляемыми ему законом о бюджете, распределит эти деньги на финансирование капитальных проектов в регионах, предварительно внеся соответствующие изменения в закон о бюджете. Если Совет и в следующем году не заработает, то все начнется сначала, но уже с бюджетом в 156 млн леев: согласно закону о региональном развитии, в фонд развития регионов направляется 1% от доходов бюджета. На реализацию Национальной стратегии создания информационного общества «Электронная Молдова» правительство выделит на 11 млн леев больше, чем в текущем году, а именно 28,2 млн леев – в основном, на создание информационной системы «Выборы». На закладку виноградников – 87,05 млн леев за счет сборов, предусмотренных ст. 31 закона о винограде и вине. Продолжая деятельность по обеспечению прозрачности бюджетных расходов, минфин предлагает в 2009 году ликвидировать два специальных фонда, сохранив пять из действующих семи: фонд социальной поддержки населения в размере 79 млн леев, фонд учебников – 24,69 млн леев, Национальный фонд поддержки науки – 500 тыс. леев, Национальный экологический фонд – 55,6 млн леев и местные экологические фонды – 7 млн леев. Прекратят свое существование успешно работавший фонд поощрения культивирования грецкого ореха и фактически существовавший за счет дотаций из госбюджета фонд поддержки и развития туризма. С 2009 года средства на развитие этих направлений будут выделяться непосредственно из бюджетов отраслевых министерств. Трансферты из госбюджета в местные бюджеты составят 2834,9 млн леев, в бюджет государственного социального страхования – 1253,9 млн леев. Минфин прогнозирует, что по состоянию на 31 декабря 2009 года внутренний государственный долг не будет превышать 3511,1 млн леев (в текущем году 3872,6 млн леев). Внешний государственный долг, администрируемый правительством, составит $ 841,4 млн ($ 801,7 млн), а гарантированный внешний государственный долг – $ 8,4 млн (на 31 декабря 2008 года – $ 10,9 млн). Первый вырастет в результате опережающего роста новых внешних заимствований по сравнению с возвратом старых долгов. Второй сократится, так как часть гарантированных кредитов реэшелонирована Парижским Клубом, а другая часть выплачивается дебиторами согласно утвержденным графикам.