ЧЕКОВАЯ ЛОТЕРЕЯ КАК МЕТОД НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

В ближайшее время ГГНИ официально предложит всем желающим лотерею, одобренную на заседании правительства в минувшую среду. В качестве лотерейного билета в ней будут использоваться кассовые чеки. Когда в 1879 г. американец Джеймс Ритти сконструировал первый кассовый аппарат, он преследовал единственную цель: обеспечить себе защиту от сокрытия денег со стороны работавших на него продавцов. По мере расширения применения кассовой техники кассовый чек стал выполнять функции защиты прав покупателя и обеспечения контроля доходов. В исторически незаконопослушных странах, таких как Италия, Греция, Бразилия, страны Восточной Европы, СНГ и др., кассы оснащают фискальной памятью, обеспечивающей хранение информации обо всех денежных расчетах и позволяющей контролирующим органам получить сведения о доходах предприятия. Но недобросовестные продавцы всегда и везде находили способы укрыть свои реальные обороты. И власти стали привлекать к контрольной деятельности покупателей. Организуют этот процесс в разных странах по-разному. В Италии, например, вплоть до 2002 года ответственность за соблюдение кассового порядка нес не только продавец, но и покупатель. Человек, не взявший чек, считался пособником неплательщиков налогов. Финансовая гвардия штрафовала потребителя, который после оплаты товара или услуги не мог предъявить чек. По итальянскому законодательству потребитель мог быть остановлен для проверки в радиусе 50 м от места приобретения товара или потребления услуги, а штраф за отсутствие чека составлял сумму, равную 300 долларов США. В Турции несколько лет назад действовала система, позволяющая гражданам вычитать из налогооблагаемой базы по подоходному налогу сумму НДС по приобретениям, подтвержденным кассовыми чеками, при декларировании доходов в конце года. В Тайване еще в 60-е годы прошлого века начали проводить чековые лотереи. Одним из условий тайваньского экономического чуда были низкие ставки налогов, которые невозможно поддерживать, не обеспечив высокую собираемость. В отдельных городах Китая лотереи внедрялись, начиная с 1998 года. Призы - от 100 до 5000 юаней (12-604 долларов). Летом 2002 г., когда в азартную игру включилось 12% местных налоговых инспекций, центральное налоговое ведомство КНР отчиталось о грандиозном успехе: выигрышей на тот момент выплатили на 30 млн юаней, а сбор налогов вырос на 900 млн. Позднее китайский опыт стали применять в Азербайджане. Граждане должны были сдать в ближайшую налоговую инспекцию не менее 100 чеков на сумму как минимум 500 манат (примерно 450 долларов) и получить взамен лотерейный билет. Бюджет азербайджанской кампании составлял примерно 10 000 долларов на каждый тур. Главным призом были «Жигули». В результате некоторые торговые точки стали показывать в разы большие обороты, чем до проведения лотереи. «Когда люди видят по телевизору, как житель отдаленного села, просто предъявив пачку чеков, выигрывает автомобиль, они не могут остаться равнодушными», - говорили чиновники в министерстве налогов Азербайджана. Похоже, ни одно государство в мире не отказывается от стимулирования лиц, помогающих компетентным органам собирать налоги. В так называемых «нефискальных странах» (США, Франция, Англия и др.), где кассовый чек не является налоговым документом, принято награждать содействующих борьбе с уклонистами определенной частью выведенного из тени с их помощью дохода. Сообщил о нарушении – получи свою долю. У нас «телефон доверия» работает неплохо, но желаемых результатов не дает: явное «стукачество» осуждается. Чековая лотерея в «фискальных странах» мягче: она придает процессу легкость, вносит в него элемент игры, соревнования, за победу в котором полагается вознаграждение. Несколько лет назад либерально настроенные налоговые служащие обсуждали возможность применения у нас турецкого опыта. Но государству было не до игр с налогоплательщиками. Наоборот, ужесточались санкции, росли штрафы, контроль наличных расчетов осуществляло исключительно государство. Единственной просьбой к покупателям была «Требуйте кассовый чек». Объемы теневых оборотов в рознице снижались крайне медленно. Стало очевидно, что жесткими мерами ничего не добиться. Молдавские налоговики нового поколения сумели убедить государство «зайти с другой стороны». «При проверках, особенно в маленьких городах и селах, где все друг друга знают, в присутствии налогового инспектора чеки пробивают и выдают. Но стоит инспектору уйти, и о чеках никто не вспоминает, - говорит заместитель начальника ГГНИ Виорел Дандара. – Мы хотели создать условия, при которых покупатель заинтересован брать чек, тем более что участие в конкурсе ничего не стоит». В сообщении пресс-службы правительства говорится, что проведение лотереи позволит сократить количество оперативных налоговых проверок. Действительно, в условиях лотереи налоговым постовым становится каждый желающий выиграть. Авторы идеи понимают, что рассчитывать на всех покупающих нельзя, но думают, что играть будут многие, независимо от материального положения. И так как «играющие» чеки будут отправляться в налоговую инспекцию, то у налоговиков в руках появится новый инструмент контроля. Чтобы выяснить, скрывает ли предприятие свои доходы, достаточно будет проверить, зафиксирована ли покупка, по которой пробит участвующий в лотерее чек, в его учете. Чтобы не попасться, продавцы будут выдавать чеки всем. Чтобы не отдать выигрыш другому, азартные покупатели будут забирать свой чек. Корректировать кассовую память станет опасно: кто знает, какой чек лежит в налоговой инспекции? Пробивать и требовать чеки войдет у нас в привычку. Налоговики грезят о «принципе домино». Обсуждая идею, они ориентировались на все категории покупателей: бедных, среднего достатка и богатых, поэтому долго спорили о премиях. Сначала предлагали выплачивать первую премию в размере 5 тыс. леев и далее по убывающей – до 20 премий по 100 леев каждая. Но потом решили, что малыми средствами многого не добиться, и остановились на главной премии в размере 25 тыс. леев, двух вторых по 15 тыс. леев, пяти третьих по 5 тыс. леев, десяти четвертых по 1 тыс. леев и 20-ти пятых премий по 500 леев каждая. Годовой бюджет конкурса составит 500 тыс. леев: 400 тыс. леев на премии победителям, остальные – на организационные расходы. Регламент об организации ежеквартальных конкурсов для стимулирования налогоплательщиков предусматривает, что кроме налоговых служащих к проведению лотереи будут привлекать специалистов из минфина, столичной примэрии, федерации профсоюзов госслужащих, ассоциации по защите прав потребителей. Учетом заявлений участников будет заниматься канцелярия ГГНИ. Комиссия по организации конкурса будет состоять из не менее 5 налоговиков, тиражная комиссия – из не менее 3 представителей государственных и общественных структур. Работы у налоговиков может оказаться много: 50 и более чеков на сумму от 1 тыс. леев за три месяца в состоянии собрать многие. Проведение ежегодного конкурса «Лучший налогоплательщик» выбивает их из нормального рабочего ритма, а чековая лотерея – это ежеквартальные розыгрыши и практически непрекращающаяся работа по их подготовке. Объявление конкурса, реклама, сбор заявлений участников, подсчеты и проверки, организация розыгрыша, объявление результатов и т.д. В странах, где государственные лотереи привычное дело, к сбору и подсчету чеков привлекли бы за определенную плату по разным причинам не занятых людей: пенсионеров, инвалидов, безработных, студентов. У нас об этом пока не думали, но если понадобится, организаторы лотереи готовы обратиться за помощью к людям, «которым не чужда деятельность налоговых органов».Исходя из текста Регламента, чек-участник должен содержать обязательный перечень информации. Можно ли с уверенностью сказать, что у нас сельский магазин, например, такие чеки выдает? Не будут ли обижены крестьяне? В Китае любой кассовый чек имеет вид лотерейного билета. Его печатают на специальной бумаге и снабжают специально защищенным номером. С нашими чеками могут возникнуть проблемы. Они, например, выцветают от времени. Для авторов идеи это не аргумент: за три месяца не выцветут, а выцветут – наш человек найдет выход из положения. «Будем рассматривать каждый случай в отдельности»… Замечание о том, что кассовый чек – это анахронизм, использования которого в лотерее можно избежать, фиксируя объем платежей посредством банковских карт и, соответственно, организовать конкурс без чеков, налоговики не принимают. Во-первых, у нас не все знают, что такое банковские карточки. Во-вторых, сами карточки стоят денег, а расчеты по ним недоступны большинству граждан, потому что банку положены проценты с каждой снятой суммы. В-третьих, хоть мы и предусматриваем установку ПОС-терминалов в крупных торговых центрах, начиная с 2009 года, но уже столкнулись с большими сложностями. Может быть, со временем… А сегодня кассовые чеки ближе к жизни.