За последнее десятилетие ряды безработных раздулись до уровня, близкого к 190 млн человек в мире. Это количество отражает только часть проблемы, так как 80% мировой рабочей силы занято в неофициальном секторе без каких-либо пособий по безработице или другой социальной защиты. Предположительно, по крайней мере, 43,5% рабочих – 1,3 млрд человек – не зарабатывают достаточно для того, чтобы вытащить себя и свои семьи из-за черты бедности, которая оценивается в $2 в день. По последней переоценке уровня бедности, проведенной Всемирным банком, это количество, предположительно, будет еще больше.Очевидно, что рост мировой экономики в течение последнего десятилетия – в том числе, за последние пять лет, в течение которых во многих развивающихся странах дела шли весьма успешно – не создал достаточное количество хороших рабочих мест. Не компенсировала этот недостаток и текущая экономическая и социальная политика.Помимо растущего количества безработных и частично занятых, условия для многих тех, у кого есть постоянная работа, тоже ухудшились в большинстве стран, особенно в отношении малообразованных рабочих с низкой квалификацией. Во всем мире случайная работа, аутсорсинг и заключение контрактов и субподрядных договоров на проведение работ становятся нормой, ослабляя права рабочих и создавая негарантированную занятости.Согласно недавнему докладу ООН «Долг трудоустройства: доклад по мировой социальной ситуации», национальная политика, направленная на противодействие этим тенденциям и сокращение безработицы, в значительной степени была неудачной. Доклад показывает, что в своем желании остаться или стать более конкурентоспособными правительства и работодатели во всем мире предприняли много мер для того, чтобы увеличить гибкость на рынке труда. Но это просто привело к большей ненадежности экономического положения и большему неравенству и при этом не смогло добиться как полной, так и производительной занятости, как было обещано.Возможно, еще более примечательно то, что доля услуг в общей мировой занятости достигла 42,7% в 2007 году, обогнав сельское хозяйство (34,9%) и промышленность (22,4%). Многие рабочие места в сфере услуг являются низкооплачиваемыми, случайными, и на них не распространяются формальные механизмы социальной защиты.Тем временем, еще больше безработных теперь должны продемонстрировать, что они «заслуживают» выплаты по безработице, которые все чаще выдаются по собственному усмотрению в зависимости от выполнения установленных поведенческих обязательств. Другими словами, право на получение пособия по безработице перестает быть социальным правом.Хотя мы и признаем, что в проектировании политики, направленной на решение подобных проблем, перед нами стоит много задач, существует острая необходимость начать делать что-то помимо одних только разговоров. Общие усилия международных сообществ, национальных правительств и гражданского общества, включая частный сектор, в двадцать первом веке просто обязаны отвечать на проблемы, связанные с занятостью.На международном уровне необходимо сотрудничество и координация среди стран для противодействия давлению сегодняшней «гонке уступок» в глобальной конкуренции за инвестиции и рынки. На национальном уровне, реформа социальных систем защиты в развитых странах, а также распространение подобных систем в развивающихся странах, должны стремиться к гарантии большей экономической безопасности, а также трудовой универсальности.Правительства выступают за индивидуальные сберегательные счета для накопления пенсий, здравоохранения и социального страхования от безработицы; часто они являются либо принудительными, либо субсидированными через налоговые льготы. По мере того, как роль индивидуальных сберегательных счетов в системах социальной защиты становится все более заметной, правительства должны обеспечивать адекватную экономическую безопасность тем, кто не может извлечь выгоду из подобных схем социальной защиты.Достойная работа (к которой с 1999 года призывает Международная организация труда) означает продуктивные, полезные и безопасные рабочие места, которые могут обеспечить безопасные условия работы, справедливый доход и социальную защиту для рабочих и их семей. Достойная работа также подразумевает равные возможности и отношение, а также хорошие перспективы личностного развития и социальной интеграции. Это включает в себя право рабочих выражать беспокойство, инициировать и участвовать в решениях, которые затрагивают их жизни.В конечном счете, любое изменение люди будут измерять тем, как оно повлияет на их собственные жизни. Безопасная и нормальная занятость, конечно же, занимает центральное место в жизни большинства людей, та же идея должна быть и в национальных интересах государств. Нормальная занятость – это наиболее верный способ для бедных избежать бедности, поэтому она должна стать приоритетом любой серьезной попытки сократить бедность в долгосрочном периоде. Достойная работа для всех – это не возможная политика, а необходимость.Джомо Кваме СУАНДАРАМ, помощник генерального секретаря ООН по экономическому развитию, в 2007 году был награжден премией Василия Леонтьева за расширение границ экономической мыслиЙохан ШЁЛВИНК, директор отдела социальной политики и развития в Департаменте по экономическим и социальным вопросам ООН.