Превратности паспортизации

Министерство информационного развития, а ранее департамент информационных технологий всегда находились на особом счету. Повышенным вниманием это ведомство пользуется с началом эры всеобщей паспортизации, вслед за которой последовало несколько значимых скандалов, связанных с паспортными бланками. Парламентарии практически всех созывов начинали свою работу с «расследований» условий контрактов, заключенных с фирмами, аффилированными Борису Бирштейну. Последствий не было, депутатов успокаивали ответами из прокуратуры, квинтэссенция которых была «все по закону», «все под контролем», нарушений и злоупотреблений нет.Вызвал удивление недавний показательный переброс банковского счета, на который перечисляются деньги за оформление паспортов и прочих документов, из «Эксимбанка» в «Финкомбанк», но это внутренние заботы ГП «Registru», не так ли? Ситуация несколько изменилась весной 2008-го, после отставки правительства Василия Тарлева. На удивление, Владимир Моложен не сохранил свой пост, министерство возглавил его зам Павел Бучацкий. А Владимира Андреевича назначили на важный, но все же менее ответственный пост руководителя «Registru». Исследователи кадровых перестановок делились мнениями о «президентской опале», но в своих оценках промахнулись. Действительно, в начале августа в «Официальном мониторе» опубликовано заключение Счетной палаты по аудиту соответствия, проведенному в министерстве и подведомственных ему госпредприятиях. Заключение датировано 22 мая с.г. - именно в этот день постановлением правительства Владимир Моложен был назначен администратором ГП «Центр государственных информационных ресурсов «Registru». Так что все это больше похоже на «начало жизни с чистого листа». Само ГП реорганизовано в новую структуру, и руководитель новый. Тем не менее, изучить заключение Счетной палаты нужно: документ вышел познавательным. И в очередной раз поразмыслить о буднях и превратностях молдавской паспортизации. ГП «Registru» действует на всей территории страны. Предприятие оказывает услуги по документированию, проектированию и внедрение автоматизированных информационных систем, созданию государственных информационных ресурсов и т.п. ГП состоит из 348 подразделений, в том числе четырех центров и 28 управлений. Доходы и расходы предприятия от продаж в 2007 году возросли, по сравнению с 2006-м, на 76,2 млн леев и на 59,1 млн, соответственно. В абсолютных цифрах доход составил 380,8 млн леев. Доходы в основном получены от выдачи документов физическим и юридическим лицам (70%). Но! «Поскольку аналитический учет по каждой отдельной услуге в надлежащем порядке не ведется, не удалось определить их рентабельность», - пишет аудитор Счетной палаты, старший государственный контролер Серджиу Штирбу. - «Предприятие не располагает адекватной информационной системой, охватывающей все сегменты финансово-хозяйственной деятельности и оптимизирующей систему внутреннего контроля. Так, информационная программа бухгалтерского учета не позволяет проводить подробный аналитический учет имущества, сделок, доходов и расходов, а также представлять бухгалтерскую информацию в простой и доступной форме. Бухгалтерский учет не констатирует стоимость нематериальных активов, произведенных ГП (исследования, концепции, продукты программного обеспечения)». Расходы на содержание центров ГП ненароком оказались включены в стоимость оформления документов. Определение производственных расходов по каждой оказываемой услуге осуществляется на предприятии вручную. А примерная рентабельность предприятия такова: изготовление документов – 61,7%, выдача номерных знаков для автомобилей – 6,3%, изготовление печатей – 77%, защитные технологии – 131,1%. Более того, ГП вообще не наделено правом устанавливать цены на выполняемые работы и оказываемые услуги как по оформлению документов Национальной паспортной системы, так и сертификатов о регистрации, водительских удостоверений и пр. Тарифы не опубликованы, расчеты отсутствуют. При том в 2007 году предприятие оформило 585,1 тыс. паспортов, 311,8 тыс. удостоверений личности, 88,9 тыс. водительских прав, 127,8 тыс. сертификатов о регистрации транспорта. «ГП «Registru» было создано исключительно для удовлетворения потребностей публичного характера и не преследовало цель извлечения прибыли», - тактично напоминают аудиторы. Посмотрим куда идут расходы. На конец прошлого года на предприятии работало 2620 человек: 1446 служащих, 543 специалистов и 631 рабочих (из которых 97 водителей). Средняя зарплата равнялась 3 тыс. леев, расходы по оплате труда составили 105,6 млн леев. Все бы хорошо, только вот даже аудиторы Счетной палаты не смогли проверить правильности исчисления заработной платы руководителя. Якобы существуют два противоречащих друг другу правительственных документа. Далее, госпредприятие находилось в судебном разбирательстве с двумя нерезидентами. На момент проведения аудита тяжба рассматривалась в Международном арбитражном суде при Международной торговой палате. На основании обращения МИРа расходы «Registru» на погашение арбитражного сбора составили 3,4 млн леев, а гонорар адвокатов – 10,9 млн леев! И предприятие решило оплатить счета без анализа эффективности оказанных услуг. Перманентно предприятие занимается разработкой и внедрением информационных систем. Благо, правительство подкидывает генподрядчику отличные заказы: проекты «Учет и контроль разрешенных лекарств», «Государственный регистр акцизных марок», «Учет бланков налоговых накладных», «Государственный регистр бутилированной природной минеральной воды, питьевой воды и безалкогольных напитков». Увы, Счетная палата именует ГП простым посредником... Агентство по лекарствам, ГГНИ и Национальный научно-практический центр профилактической медицины заключили с ГП договоры о разработке и внедрении указанных информационных систем. В свою очередь, «Registru» без проведения тендера заключило с различными компаниями договоры о внедрении информационных ресурсов. Например, с ООО «Metrompas» - договоры о печатании этикеток с латентной полосой, акцизных марок, налоговых накладных и государственной торговой марки на воду. У «Metrompas» закуплено товаров и услуг на общую сумму 57 млн леев. «Впоследствии цены на печатание акцизных марок и налоговых накладных были пересмотрены и увеличены примерно на 30%, хотя курс евро, на базе которого осуществлялся расчет, снизился», - удивляются аудиторы. Еще ГП заключило договоры с компаниями «Mester», «Onix-JCV», «BCS-Soft», «Master Systems» и «DAAC System Integrator». Они поставили товаров и услуг на 11,5 млн леев. А стоимость продуктов программного обеспечения, разработанных самим ГП «Registru», составила только 200 тыс. леев. Посредническая деятельность оказывается выгодной. ГП владеет долями участия в 7 компаниях на общую сумму в 54 млн леев. Некоторые из них пользуются особой благосклонностью со стороны государственного совладельца. Так, база отдыха в Вадул луй Водэ «IT-Relax» получила долгосрочный заем в 1,3 млн леев, а «IT-Cafe» - 0,2 млн леев. Также согласно решению административного совета предприятия, с баланса ГП «Registru» в уставный капитал «IT-Relax» передано основных средств на сумму 50,2 млн леев, и безвозмездно – ценностей еще на 4,7 млн. «IT-Cafe» повезло поменьше, это ООО получило в бесплатное пользование помещение и 80 тыс. леев. Не называемому Счетной палатой предприятию, в котором у ГП «Registru» 49% уставного капитала (2,6 тыс. леев, не отраженные в бухгалтерском учете), в предыдущие годы предоставлено два безвозмездных займа в сумме 0,5 млн леев. Также ГП не располагает никакой информацией о финансово-хозяйственной деятельности двух предприятий, в которых имеет доли участия; еще одно предприятие было ликвидировано в далеком 2005-м, но в бухгалтерии об этом печальном событии позабыли.«Мы внимательно изучили заключение по аудиту соответствия Счетной палатой», - говорит руководитель пресс-центра министерства информационного развития Анжела Кику. - «Все указанные недостатки и недочеты в работе сейчас анализируются. Одновременно идет разработка плана действий, который помог бы устранить все погрешности. Планируется, что до 1 сентября мы завершим эту работу». Неужели цены на паспорт будут снижены?..