Кто такие родственники-начальники по-молдавски?

Думитру Барбалат
За последние лет десять вопрос отношений с родственниками стал одним из наиболее обсуждаемых в обществе и особенно в средствах массовой информации. Когда в Правительстве назначают кого-нибудь на должность, мы сразу узнаем, чей он родственник - брат, кум, сват, нанаш или фин. А процесс трудоустройства своих родственников на хорошо оплачиваемые должности принял такие масштабы, что, кажется, уже невозможно остановить его. Что по этому поводу предусматривает законодательство?

Существуют ли какие-либо законодательные ограничения при назначении и приеме на работу своих родственников? Возможно ли остановить такую мощную лавину кумовства?

Законодательство и родственники

Закон о государственной должности и статусе государственного служащего от 2008 года содержит ограничения при занятии функций в иерархии государственной должности.

Государственный служащий не может исполнять должность, состоящую в непосредственном подчинении его близкого родственника (родителя, брата, сестры, сына, дочери) или свойственника (супруга/супруги; родителя, брата, сестры супруга/супруги) в том же органе публичной власти.

Этот же запрет применяется в ситуации, когда непосредственный вышестоящий руководитель государственного служащего исполняет ответственную государственную должность.

Лица, находящиеся в ситуациях, противоречащих указанным требованиям, должны в течение двух месяцев принять меры по прекращению непосредственной иерархической подчиненности. То есть быть уволенными или переведенными на другую должность. А при невозможности перевода подлежат освобождению от занимаемой государственной должности.

На основании Закона о государственной должности и статусе государственного служащего (так сказано в документе) Правительство в 2011 году издало постановление, которым, в том числе, разрешило министерствам, агентствам, инспекциям, службам и пр., назначать до 40% от своих штатов в ранге начальников разного калибра. Невероятно, не обосновано, не логично, но факт: на трех подчиненных - два начальника! 

Такое решение наверняка было принято для обеспечения должностями начальников всех родственников. Если уменьшить безболезненно разрешенный лимит начальников с 40% до 12-15%, то, по неполным данным, можно будет сократить около 4300 единиц персонала с годовой экономией бюджетных средств около 300 млн. леев.

После принятия в 2010 году закона о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные должности (более чем начальники), резко - в 2,5 раза - увеличилось и количество так называемых ответственных госслужащих - с 1056 до 2512, что составляет 9% от общего количества всех госслужащих. То есть, на десять госслужащих – один ответственный госслужащий.

Эта категория является аппаратом для кабинетов: председателя парламента, заместителей председателя парламента, председателей парламентских фракций, депутатов парламента, президента, премьер-министра, заместителей премьер-министра, министров, генерального секретаря правительства и генеральных директоров центральных административных органов.

В центральных органах власти количество начальников с особым статусом увеличилось в 13 раз - до 1407, что составляет около 6% от общего количества всех госслужащих!

И эту категорию госслужащих-начальников можно смело сократить до разумного количества, как минимум на треть - на 600-800 единиц, что также позволит сэкономить ежегодно 42-56 млн. лей бюджетных средств.

Гражданский кодекс от 2002 года в статье о конфликте интересов предусматривает, что некоммерческая организация в своей деятельности должна избегать конфликта интересов. Считается, что конфликт интересов возникает в случае совершения сделки относительно имущества некоммерческой организации между нею и заинтересованными лицами.

Заинтересованными лицами признаются руководитель организации, члены ее руководящих и контрольных органов, ее служащие, а также любое иное лицо, которое благодаря специфическим отношениям с некоммерческой организацией может оказать влияние на принятие решений по сделкам от имени организации с ним самим, с другими лицами, с которыми оно находится в отношениях родства до третьей степени включительно или в трудовых отношениях, либо с лицами, кредитором которых оно является.

Сделки, содержащие конфликт интересов, подлежат предварительному утверждению высшим органом организации, если уставом не предусмотрена компетенция другого коллегиального органа.

Убытки организации, причиненные в результате совершения сделки, содержащей конфликт интересов, должны возмещаться заинтересованным лицом. Помимо возмещения убытков заинтересованное лицо (или лица) должно возвратить организации весь доход, полученный этим лицом в результате совершения сделки, содержащей конфликт интересов.

Примечательно, что в Трудовом кодексе НИЧЕГО не сказано относительно трудоустройства и конфликтов интересов родственников.

В Кодексе о правонарушениях есть единственная статья, предусматривающая наказание в виде штрафа в размере от 100 до 300 условных единиц, но только за недекларирование конфликта интересов самим лицом, работающим в органе публичной власти, публичном учреждении, на государственном или муниципальном предприятии либо в коммерческом обществе с преимущественно государственным капиталом. Для руководителей, которые в нарушении требований в части ограничения занятия функций в иерархии государственной должности, трудоустраивают своих родственников, какие-либо наказания не предусмотрены.

Таким образом, законодательно частично предусматривается наличие конфликта интересов между родственниками в некоммерческих организациях, но не запрещается совместная их работа или подчиненность и совершенно ничего не говорится по вопросам трудоустройства в госструктурах другой молдавской категории родственников: племянников, финов, сватов, нанашей, дядей и теть, двоюродных братьев и сестер и пр.

Требования канонов православия

Православная церковь предусматривает такую категорию как духовное родство. Родство, которое появляется между нанашами и своим фином в результате крещения ребенка. Крещение считается духовным рождением, а присутствующие при крещении нанаши становятся духовными родственниками ребенка, то есть уже своего фина. А потому отношения между нанашами и фином церковь приравнивает к отношениям с родными родителями.

Однако, по канонам церкви, подобные родственные духовные отношения не зарождаются между нанашами (посаженными родителями) и своими крестными во время свадебной церковной церемонии.

Парадокс, ведь и в одном, и в другом случае свершается почти та же церемония крещения (освящения). Однако, этим правилам тысячи лет и их следует принять так как они есть. Это не какой-то простой закон, который можно менять, дополнять или отменять.

Заключение и предложения

Исходя из сказанного, следует:

- законодательно частично предполагается наличие конфликта интересов между родственниками в некоммерческих организациях, но не запрещается совместная их работа или подчиненность и ничего не говорится о вопросах трудоустройства в госструктурах другой молдавской категории родственников: племянников, финов, сватов, нанашей, дядей и теть, двоюродных братьев и сестер и прочих;

- в молдавской действительности действующее законодательство по вопросу трудовых отношений между родственниками явно несостоятельно и значительно отстает от реальной жизненной ситуации в вопросах родства, что требует пересмотра и унификации положений, возможно в отдельных разделах в Гражданском кодексе и Трудовом кодексе;

- в дополнение к правилам православной церкви (да простит меня Бог!), приравнять категории родственников: племянников, финов, сватов, нанашей, дядей и теть, двоюродных братьев и сестер и прочих категорий - с категорией близкого родства (родителя, брата, сестры, сына, дочери) или свойственника (супруга/супруги; родителя, брата, сестры супруга/супруги). Это позволит сразу снять все «современные» проблемы и спорные вопросы трудоустройства родственников с конфликтом интересов, в первую очередь в госструктурах;

- в целях экономии бюджетных средств, следует отменить необоснованные (не законные) решения Правительства: в части 40% начальников в госструктурах, снизив предел до 12-15%, а также уменьшить на треть и количество персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные должности